Постановление по делу № 5-346/2023 от 12.12.2023

Решение по административному делу

№ 5-346/2023

УИД 32MS0035-01-2023-002466-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2023 года г. Карачев

Мировой судья судебного участка № 35 Карачевского судебного района Брянской области, расположенного по адресу: 242500 <...> ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН <НОМЕР>, <ДАТА> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, <ДАТА3> при осуществлении внепланового инспекционного визита в соответствии с решением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области (далее Управления Роспотребнадзора по Брянской области) <НОМЕР> от <ДАТА4> установлено неисполнение Индивидуальным предпринимателем ФИО3, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <АДРЕС> в срок до <ДАТА5> предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области, а именно не исполнен:

пункт 1 предписания, в торговом зале, в котором имеется доступ посетителей отсутствует информация о табачной продукции и никотинсодержащей продукции в виде перечня, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и, который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков,

пункт 2 предписания в части, осуществляется реализация сигарет (табачной продукции) без знака обращения на рынке, установленного Правительством Российской Федерации: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Индивидуальный предприниматель ФИО3 вину в совершении вменяемого правонарушения не признала. Защитник Головацкий Р.И. в интересах ИП ФИО3 поддержал позицию подзащитной, полагая, что действия Управления Роспотребнадзора по Брянской области являются неправомерными, противоречащими действующему нормативному регулированию оборота табачной продукции, а представленные Управлением Роспотребнадзора по Брянской области доказательства не подтверждающими факт совершения ИП ФИО3 вменяемого правонарушения. На потребительскую упаковку спорной продукции нанесено графическое изображение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (Евразийского экономического союза) - ЕАС, в связи с чем Управлением Роспотребнадзора по Брянской области ошибочно был сделан вывод о том, что спорная продукция должна быть маркирована единым знаком обращения на рынке, утвержденным Правительством РФ, что свидетельствует о незаконности предписания и протокола об административном правонарушении и исключает событие и состав вменяемого административного правонарушения. В связи с чем просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 Защитник Ермаченко А.А. в интересах ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, однако о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В силу положений ст. 25.5 КоАП РФ мировой судья учитывает, что ходатайств о представлении дополнительных доказательств, об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании защитник Ермаченко А.А. в интересах ИП ФИО3, поддержав позицию подзащитной, полагал, что предписание Управления Роспотребнадзора по Брянской области в части прекращения реализации табачной продукции, перечисленной в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> без знака обращения на рынке, утвержденного Правительством РФ, является незаконным, поскольку в законодательстве отсутствует необходимость обязательной маркировки табачной продукции знаками национальной сертификации РСТ и СТР при наличии маркировки ЕАС. Относительно неисполнения требования, указанного в предписании о доведении до сведения покупателей информации о продукции посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, просил применить к ИП ФИО3 положения ст. 2.9 КоАП РФ либо ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области <ФИО1> подтвердила обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в постановлении. Выслушав ИП ФИО3, ее защитников, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. <ДАТА6> заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области ИП ФИО3 выдано предписание <НОМЕР>, в соответствии с которым необходимо было в срок до <ДАТА5> устранить выявленные нарушения, а именно: 1. Информацию о табачной продукции или никотинсодежащей продукции довести до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. 2. Прекратить реализацию табачной продукции, перечисленной в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> без информации о максимальной розничной цене и без знака обращения на рынке, утвержденного Правительством РФ.

Согласно акту <НОМЕР> внепланового инспекционного визита от <ДАТА3>, протоколу осмотра от <ДАТА3> предприятия розничной торговли ИП ФИО3, находящегося по адресу: <АДРЕС> и фототаблицы к нему, <ДАТА3> установлено невыполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно не исполнен:

пункт 2 предписания в части, не прекращена реализация сигарет (табачной продукции) без знака обращения на рынке, установленного Правительством Российской Федерации: <ОБЕЗЛИЧЕНО> По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Брянской области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, действия ИП ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно преамбуле Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 №107 (далее ТР ТС 035/2014), настоящий технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года и с учетом отдельных положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к табачной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также требования к информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку табачной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

В случае если в отношении табачной продукции приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к табачной продукции, а также требования к информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку, то табачная продукция и информация (маркировка), наносимая на потребительскую упаковку, должны соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п. 10 ТР ТС 035/2014, табачная продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, прошедшая процедуру оценки соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения», изображение единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза представляет собой сочетание трех стилизованных букв "E", "A" и "C", графически исполненных с применением прямых углов, имеет одинаковые высоту и ширину, составляет точные пропорции квадрата на светлом (рис. 1) или на контрастном фоне (рис. 2).

EAC расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity).

В силу ст. 27 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», продукция, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, в том числе до дня вступления в силу технических регламентов, и соответствие которой подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется изготовителем или заявителем самостоятельно любым удобным для него способом до выпуска продукции в обращение. Особенности маркировки продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Вместе с тем, ч.1 ст. 1 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (далее Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ) установлено, что объектом технического регулирования настоящего Федерального закона является табачная продукция, реализуемая на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 части 1 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ, информация, нанесенная на потребительскую тару и (или) лист-вкладыш, кроме прочего должна содержать знак обращения на рынке, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 № 696 «О знаке обращения на рынке» устанавливает описание знака обращения на рынке, знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв "Т" (с точкой над ней) и "Р", вписанных в букву "С", стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину.

Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 2425 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, в которых не предусмотрены требования по сертификации и декларированию табачной продукции, поскольку она декларируется в соответствии с требованиями ТР ТС 035/2014.

При этом, согласно п. 2 ст. 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

Согласно п.1 ст. 29 Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации», технический регламент, принятый федеральным законом, действует до дня вступления в силу соответствующего технического регламента, принятого международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в законодательстве отсутствует необходимость обязательной маркировки табачной продукции знаком обращения на рынке, утвержденным Правительством Российской Федерации, РСТ или СТР при наличии маркировки ЕАС. В связи с чем требование предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> в части прекращения реализации сигарет (табачной продукции) без знака обращения на рынке, установленного Правительством Российской Федерации, не основано на нормах закона. Поэтому привлечение ИП ФИО3 к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на нее обязанности является недопустимым.

При этом, Управлением Роспотребнадзора по Брянской области не оспаривалось, что нанесенная на спорную табачную продукцию маркировка соответствует требованиям ТР ТС 035/2014.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено неисполнение ИП ФИО3 в срок до <ДАТА5> пункта 1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области, а именно в торговом зале, в котором имеется доступ посетителей отсутствует информация о табачной продукции и никотинсодержащей продукции в виде перечня, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и, который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков, что подтверждается актом <НОМЕР> от <ДАТА3> внепланового инспекционного визита, протоколом осмотра предприятия розничной торговли ИП ФИО3, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с фототаблицей.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», информация о табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона.

Неисполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> в этой части на момент проведения инспекционного визита ИП ФИО3 не оспаривалось.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанное нарушение устранено, что подтверждается фотоматериалом, представленным стороной защиты.

Иные доводы стороны защитника не влияют, как и не исключают вины ИП ФИО3 в совершении вменяемого ей правонарушения с учетом исследованных объективных доказательств. Оценив все доказательства по делу в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО3 и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам защитника оснований для признания совершенного ИП ФИО3 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

При назначении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного Индивидуальным предпринимателем ФИО3 правонарушения, ее личность, имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Руководствуясь ст.ст.29.9. - 29.11. КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей. Штраф должен быть уплачен на счет: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО3, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Карачевский районный суд Брянской области через мирового судью в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО2