Решение по административному делу
УИД 47МS0045-01-2023-001056-56 Дело № 5-414/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21
ноября
2023
года
г. Кириши
Ленинградской области
Мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 41 Киришского района ФИО1, с участием помощника Киришского городского прокурора Ленинградской области Г.А. Бойко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - заместителя начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 Г.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
29.03.2023 исполняющим обязанности Подпорожского городского прокурора в отношении заместителя начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 Г.1 на основании ст. 28.4 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении явилось нарушение должностным лицом государственного органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), выразившегося в невнесении информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а именно: по контрольному мероприятию <НОМЕР>, проведенному 28.12.2022 в отношении ИП <ФИО2>, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"и п. 9, п. 20 раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, заместитель начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 Г.1 не внесла в ЕРКНМ сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности, а также, в установленный срок (до 14 часов 30 минут 29.12.2022) не размещены документы, составленные по итогам контрольного (надзорного) действия - протокол осмотра № 20-13/21КЗ от 28.12.2022.
Привлекаемое к ответственности лицо о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещено судебной повесткой.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
ФИО3 Г.1, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила, ранее её была представлена позицию по делу в письменном виде, согласно которой вину не признаёт, производство по делу просит прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Помощник Киришского городского прокурора на привлечении ФИО3 Г.1 к административной ответственности настаивал.
В силу ч. 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из указанной нормы, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, которое соблюдая принцип презумпции невиновности, обязано бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения. Из материалов следует, что 28.12.2022 на основании решения заместителя начальника МИНФС от 28.12.2022 № 47220442300404630982 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ИП <ФИО2> на предмет соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники, по результатам которого составлены акт контрольной закупки (произведённой в 14 часов 30 минут 28.12.2022) и протокол осмотра № 20-13/21КЗ (произведённого с 14 часов 24 минут до 14 часов 30 минут 28.12.2022). Согласно п. 2приказа МИНФС России <НОМЕР> от <ДАТА10> <НОМЕР> на момент совершения правонарушения ответственным должностным лицом за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является ФИО3 Г.1.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" порядок организации и осуществления государственного контроля устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора), положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 № 272 утверждено "Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой технике, в том числе за полнотой учёта выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей" (далее - Положение о контроле).
В силу п. 23 Положения о контроле в ходе контрольной закупки могут совершаться контрольные (надзорные) действия: осмотр, эксперимент.
Согласно п. 30 Положения о контроле для фиксации должностным лицом контрольного (надзорного) органа и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъёмка, аудио- и видеозапись, осуществляются должностными лицами при проведении ими осмотра при необходимости (п. 31, 32 Положения).
На основании п. 36 Положения о контроле должностными лицами контрольного (надзорного) органа по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт.
В соответствии с п. 35 Положения о контроле фото-, аудио- и видеоматериалы являются приложением к акту.
Таким образом, Положением о контроле не предусмотрено, что протокол осмотра является приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.
В разделе 2 Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждённых Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 <НОМЕР> (далее - Правила), содержится указание на состав и сроки внесения в ЕРКНМ сведений о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях.
Пунктом 15 раздела 2 Приложения Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрена необходимость внесения сведений об осуществляемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действиях, срок внесения сведений "в части внеплановых мероприятий в день принятия решения о проведении, но не позднее начала проведения мероприятия". Для внесения сведений об осуществляемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действиях на сайте существует специально предназначенный для этого подраздел "Перечень действий, осуществляемых в рамках КНМ".
Из материалов дела следует, что в предусмотренный законом срок - 28.12.2022 на сайт ФИО3 Г.1 внесена сведения В ЕРКНМ о проведённом осмотре в отношении ИП <ФИО2>, в разделе "Сведения об акте" сканированный образ акта контрольного (надзорного) мероприятия добавлен (т. 1 л.д. 140, 142).
При этом, как следует из скрин-шота страницы сайта ЕРКНМ, размещение в системе сканированного образа протокола осмотра не предусмотрено оператором системы, которым является Генеральная прокуратура, следовательно, требования ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 и п. 20 раздела II Приложения к Правила формирования и ведения ЕРКНМ должностным лицом ФИО3 Г.1 не нарушены.
Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска или определённому классу (категории) опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила отнесения деятельности к категории риска или классу опасности).
Согласно п. 3 Правила отнесения деятельности к категории риска или классу опасности перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении отдельного вида государственного контроля (надзора), включает от 3 до 6 категорий риска или от 3 до 6 классов опасности из числа категорий риска или классов опасности согласно приложению и устанавливается для видов государственного контроля (надзора) - положением о виде государственного контроля (надзора).
Положением о контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учёта выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 № 272, отнесение объектов контроля к категориям риска или классу опасности не установлены.
Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 в случае, если объект контроля не отнесён контрольным (надзорным) органом к определённой категории риска, он считается отнесённым к категории низкого риска.
Пунктом 1 Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 утверждены: перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход; перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.
В указанных перечнях не поименован федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учёта выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 10 Правил формирования и ведения ЕРКНМ сведения вносятся в единый реестр контрольными (надзорными) органами исключительно посредством использования справочников и классификаторов, которые формируются в автоматическом режиме на основе сведений, включённых в единый реестр видов контроля и Федеральную государственную систему "Реестр обязательных требований" (далее - реестр обязательных требований), в отношении данных, для которых установлено наличие соответствующих справочников, предусмотренных приложением к Правилам формирования и ведения ЕРКНМ.
Отсутствие необходимой информации в справочнике не является основанием для отказа от его использования и должно исправляться путём внесения необходимых сведений в справочник системы, обеспечивающей ведение справочника.
В связи с тем, что для федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учёта выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей отнесение объектов контроля к классам опасности не предусмотрено, то в подразделе "Сведения об объектах контроля" в поле "Класс опасности" выбрано значение "Не применяется".
Справочник "Категории риска" по состоянию на 28.12.2022, как и на дату внесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в ЕРКНМ не заполнен, поэтому в поле "Категории риска" имеется возможность выбрать только одно значение "Значение отсутствует", которое и было выбрано ФИО3 Г.1 при внесении сведений о КНМ, возможность выбора значения "Низкий риск" отсутствовала как на дату внесения сведений о КНМ - 28.12.2022, так и на сегодняшний день (л.д. 146). Пунктов 9 раздела II Приложения к Правила формирования и ведения ЕРКНМ предусмотрена при проведении контрольной закупки необходимость внесения сведений об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности, срок внесения - "в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) - не позднее начала проведения мероприятия".
При этом согласно строкам 53, 54 таблицы файла "Обязательные поля КНМ ЕРКНМ" в ЕРКНМ поля "Категории риска" и "Класс опасности" заполняются из справочника, в графе "Обязательность" указано, что оба поля заполняются в обязательном порядке при проведении планового КНМ и не обязательны к заполнению для внеплановых мероприятий (т. 1 л.д. 153).
На обязательность внесения той или иной информации о проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях указано в обучающих материалах, размещённых оператором системы на закладке "Новости", в частности там размещены схемы-таблицы по заполнению обязательных полей контрольно-надзорных, профилактических мероприятий и акта (т. 1 л.д. 143, 144).
Файлы в формате PDF содержат таблицы с обязательными для заполнения полями ЕРКНМ. Согласно строкам 61, 62, 63 в ЕРКНМ вносятся сведения о виде контрольного (надзорного) действия, дате его начала и дате окончания, необходимость загрузки файла протокола осмотра в данном блоке согласно инструкции отсутствует. В предусмотренный законодательством срок - 28.12.2022 на сайт была внесена информация о виде КНД - осмотр, дате его начала и дате окончания (т. 1 л.д.140).
В строке 80, 81, 82 таблицы указаны правила заполнения раздела "Сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий", согласно которым указанные сведения не обязательны для внесения в ЕРКНМ (л.д. 155-156).
Контрольная закупка (КНМ № 472204423004043485805) проведена в соответствии с ч. 7 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ и является внеплановым мероприятием, так как в соответствии с абзацем 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
В связи с чем, согласно указанию оператора системы, внесение сведений об отнесении объекта контроля к категории риска либо к классу опасности в отношении данного мероприятия не является обязательным.
Таким образом, обязательность размещения в системе файла сканированного образа протокола осмотра не предусмотрена, в том числе оператором системы, которым является генеральная Прокуратура РФ), следовательно, требования ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ и п. 9 раздела II Приложения к Правила формирования и ведения ЕРКНМ должностным лицом ФИО3 Г.1 не нарушены, поскольку обязанность загрузки на сайт сканированного образа протокола осмотра и внесения в ЕРКНМ сведений об отнесении объекта контроля к категории риска либо к классу опасности в отношении данного мероприятия отсутствовала, все необходимые сведения внесены ею своевременно и в полном объёме.
При возбуждении дела об административном правонарушении не исследовались обстоятельства возможности или невозможности внесения сведений о классе опасности в ЕРКНМ.
Все действия ФИО3 Г.1 по внесению сведений о контрольных (надзорных) действиях осуществлялись в соответствии с документом "Обязательные_поля_КНМ_ЕРКНМ", размещённым на странице информационной системы ЕРКНМ, которая, в свою очередь, создавалась в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415. Указанный документ представляет собой краткое руководство пользователя.
Факт неготовности сайта к работе подтверждается письмом Генеральной прокуратуры РФ от 22.07.202 № 111-15-2022/Ид10303, согласно которому налоговому органу рекомендуется выбирать при внесении сведений о КНМ некорректное и не соответствующее действительности значение справочника "основания проведения КНМ" по причине технической недоработки информационной системы.
На сайте в разделе "Новости" 11.12.2022 размещена Инструкция для пользователей с ролью "Работник КНО" и "Прокурор", в которой внесению сведений о КНМ посвящены страницы с 9 по 67, где так же отсутствует информация о необходимости внесения документов в раздел "Документы по итогам контрольных (надзорных) действий".
Должностное лицо имеет возможность вносить все необходимые сведения о проводимых им мероприятиях своевременно и в полном объёме только при наличии информационного ресурса (ЕРКНМ), содержащего корректную и достоверную информации.
Разовое невнесение должностным лицом документа по итогам контрольно (надзорного) действия не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Отдельно взятый осмотр не представляет собой контрольное (надзорное) мероприятие, является лишь контрольным (надзорным) действием, совершаемом в рамках одного из видов контрольных (надзорных) мероприятий. Тогда как сведения контрольном (надзорном) мероприятии №47220442300404630982 внесены ФИО3 Г.1 в ЕКРКНМ своевременно и в полном объёме, насколько это было технически возможно на тот момент.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья не находит в действиях заместителя начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 Г.1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях состава администртативного правонарушения.
На основании ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу № 5-414/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 Г.1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Киришский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление изготовлено в полном объёме 24.11.2023.
Мировой судья