Постановление по делу № 05-0278/81/2023 от 22.07.2023

УИД 56MS0031-01-2023-001414-81

№ 05-0278/81/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 мая 2023 года г. Оренбург

Мировой судья судебного участка № 4 Дзержинского района г. Оренбурга Япрынцева Т.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Дзержинского района г. Оренбурга, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – С.С.В., родившегося ** марта **** года в с. ** Илекского района Оренбургской области, гражданина РФ, паспорт серии ****№ ****, занимающего должность директора ООО «Управляющая компания «Альфа», зарегистрированного и проживающего по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, ул***, д. **,

УСТАНОВИЛ:

С.С.В., являясь директором общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альфа» (ОГРН ****, ИНН ***, КПП ***, место регистрации юридического лица: <...> д. **, кв. *, этаж офис *), осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 5 по ул. Конституции СССР в г. Оренбурге с нарушением лицензионных требований, установленных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416, выразившихся в:

- отсутствии начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, оформления платежных документов и направления их собственникам нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 5 по ул. Конституции СССР в г. Оренбурге;

- одностороннем изменении размера платы за содержание помещения (применении платы в ином размере, чем установлен решением общего собрания), дифференциации размера расходов на содержание и ремонт лифтового оборудования и земельного участка.

Данные нарушения были выявлены в ходе документарной проверки Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области деятельности ООО «УК «Альфа» в период с 21 февраля 2023 года по 14 марта 2023 года.

Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, С.С.В. в судебном заседании не присутствует.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судом были выполнены требования ст. 29.4 КоАП РФ о своевременном и надлежащем извещении С.С.В. о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная повестка о месте и времени рассмотрения дела направлена С.С.В. по указанному месту фактического проживания и месту регистрации юридического лица. Несмотря на почтовые извещения, направленные курьером в соответствии с п. п. 34, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 года № 234, С.С.В. не явился за получением извещений судьи о времени и месте рассмотрения дела, о чем курьер в установленном порядке проинформировал суд и возвратил извещения в связи с истечением срока хранения и неявкой за его получением.

Таким образом, С.С.В. в силу личного волеизъявления, не воспользовался своим правом присутствовать в суде и участвовать в рассмотрении дела, не проявил заинтересованности в его рассмотрении, тем самым, отказавшись от предоставленных ему законом процессуальных прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие С.С.В.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом, выданной органами государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ).

В силу ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу: содержания и ремонта жилых помещений, управления многоквартирными домами; предоставления коммунальных услуг; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управляющая компания, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жидищного фонда, включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также – коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление, которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации за исключением случаев, предусомтренных ст. 171 настоящего Кодекса.

По смыслу ч. 15 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц.

В силу ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения соответствующей платы.

Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме (ч. 1 ст. 162 ЖК РФ).

В договоре управления должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

Правительством Российской Федерации установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, управляющими организациями (Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416).

В соответствии с подп. «ж» п. 4 Правил № 416, одним из стандартов управления многоквартирным домом является организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

-начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

-оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

ООО «УК «Альфа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной в рамках Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так как Общество является лицензиатом, следовательно, оно обязано соблюдать лицензионные требования.

С 3 июля 2015 года в реестре лицензий Оренбургской области содержатся сведения об управлении ООО «УК «Альфа» многоквартирным домом № 5 по ул. Конституции СССР г. Оренбурга на основании договора управления от 5 июня 2015 года.

В соответствии с п. 2.1.7 договора управления управляющая организация обязана производить своевременные начисления, перерасчет и сбор платежей, осуществляемых собственником за содержание и ремонт помещения, обеспечивая выставление квитанции-извещения не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным.

Управляющая организация самостоятельно определяет способ оказания услуг и выполнения работ, выбор исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме, заключает договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений (подп. «д» п. 4 Правил № 416).

Согласно сведениям ЕГРН, в многоквартирном доме № 5 по ул. Конституции СССР г. Оренбурга расположены нежилые помещения: кадастровый номер 56:44:0121001:5141, площадь 242,3 кв.м. – собственники К.Н.П. (1/6, дата регистрации 23 декабря 2015 года), С.П.П. (1/6, дата регистрации 7 декабря 2015 года), С.М.П. (1/6, дата регистрации 7 декабря 2015 года), Щ.В.А. (1/2, дата регистрации 18 марта 2004 года); кадастровый номер 56:44:0121001:4779, площадь 318,9 кв.м. – собственники Шл.А.В. (54/100, дата регистрации 8 октября 2014 года), ООО «ИПП «ИНПРО» (ИНН <***>) (46/100, дата регистрации 11 декабря 2012 года); 56:44:0121001:2544, площадь 867,4 кв.м. – собственники Ш.А.В. (56/100, дата регистрации 6 ноября 2014 года), Г.А.А. (44/100, дата регистрации 6 ноября 2014 года).

Как следует из письма АО «Система «Город» от 30 января 2023 года № 14-00669, начисление платы за содержание по вышеуказанным нежилым помещениям производится с 1 января 2023 года на основании письма ООО «УК «Альфа» от 24 января 2023 года № 9, начисление за январь, февраль 2023 года подтверждено квитанциями и сведениями, размещенными на сайте www.orenpay.ru.

Вместе с тем, начисление платы за содержание по вышеуказанным нежилым помещениям за период с 2015 года по 31 декабря 2022 года документально в ходе проверки не подтверждено.

Кроме того, применяемый в январе, феврале 2023 года размер платы за содержание по нежилым помещениям (15,01 руб./кв.м) не соответствует размеру платы, утвержденному решением общего собрания собственников помещений (25,36 руб./кв.м. согласно протоколу от 27 мая 2019 года).

Представленная ООО «УК «Альфа» информация № 01-03-35 от 9 марта 2023 года свидетельствует о том, что для вышеуказанных нежилых помещений плата за содержание составляет 15,01 руб./кв.м., так как их собственники не пользуются услугами благоустройства и санитарной очистки придомовой территории, а также не оплачивают содержание и обслуживание лифтов.

Однако размер платы за содержание помещения утверждается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Одностороннее изменение управляющей организацией размера такой платы недопустимо.

Более того, по смыслу ст. 36 ЖК РФ, подп. «а», «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, лифты, лифтовые и иные шахты, а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, включены в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Работы по содержанию в надлежащем техническом состоянии лифтового хозяйства по содержанию, земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения (ст. 210 ГК РФ, ст. 158 ЖК РФ).

Следовательно, расходы на содержание и ремонт лифтового оборудования многоквартирных домов и земельного участка являются составной частью расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых обязаны нести все собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме независимо от положения таких помещений в доме.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Конституции СССР г. Оренбурга об утверждении размера платы содержание для нежилых помещений ООО «УК «Альфа» не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют об одностороннем изменении управляющей организацией размера платы за содержание помещения (применение платы в ином размере, чем установлен решением общего собрания), а также о дифференциации размера расходов на содержание и ремонт лифтового оборудования и земельного участка.

По окончанию проверки главным специалистом отдела контроля требований к управлению многокартирным домом и лицензирования ГЖИ по Оренбургской области составлен акт № 112003 (165) от 14 марта 2023 года, из содержания которого следует, что в деятельности ООО УК «Альфа» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подп. «б» п. 3 Положения 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подп. «ж» п. 4 Правил № 416, в части начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, оформления платежных документов и направления их собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Конституции СССР г. Оренбурга, а именно, нарушены обязательные требования выразившиеся в:

- отсутствии начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, оформления платежных документов и направления их собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Конституции СССР г. Оренбурга;

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ООО «УК «Альфа» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда. Директором Общества является С.С.В., что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 15 марта 2023 года.

Собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выбран и реализован способ управления - управляющая организация. Управление осуществляет Общество по договору управления от 5 июня 2015 года б/н и на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Альфа» С.С.В.

Анализ представленных документов и характер выявленных нарушений указывает на то, что директором ООО «УК «Альфа» не выполняются в полном объеме обязанности по договору управления вышеназванным многоквартирным домом в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

Данное обстоятельство препятствует достижению целей деятельности по управлению многоквартирными домами управляющей организацией, руководство деятельностью которой осуществляет С.С.В.

Виновные действия директора Общества С.С.В. выразились в неосуществлении должного контроля за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои служебные обязанности в интересах и от имени управляющей организации, которыми не были приняты меры к устранению нарушений жилищного законодательства, лицензионных требований.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях С.С.В. административного правонарушения и квалифицирует действия последнего по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Перечисленные выше доказательства не противоречат друг другу, последовательны, составлены в установленном законом порядке, в связи с чем, в силу ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их допустимыми и полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность С.С.В., в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ мировым судьей не установлено.

При назначении С.С.В. административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 и 30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора ООО «УК «Альфа» С.С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, по следующим реквизитам: получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области); Банк получателя: Отделение Оренбург г. Оренбург; Расчетный счет: <***>, БИК: 015354008; ИНН <***>; КПП 561001001; КБК 85411601142019000140; ОКТМО 53701000, Лицевой счет: <***>, К/сч 40102810545370000045, Код УБП 00837, Назначение платежа: ФИО1, протокол № ПЛ-112003 (165) от 5 апреля 2023 года, УИН 0209946500016814513344044.

Оригинал квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить в вышеуказанный срок в судебный участок № 6 Дзержинского района г. Оренбурга по адресу: <...>, каб. 608.

В силу ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Дзержинский районный суд г. Оренбурга через мирового судью судебного участка № 6 Дзержинского района г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Т.В. Япрынцева