дело № 5-16/2025 (№ 5-668/2024)

УИД 16MS0141-01-2024-004029-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2025 года пгт. Алексеевское

Мировой судья судебного участка № 1 по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан Р.М. Хуснуллина,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника прокурора Алексеевского района Республики Татарстан Н.П. Худяковой,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора «Обезличено» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан «Обезличено», ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Татарской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Татарстан, Алексеевский район, с. «Обезличено», ул. «Обезличено», д. «Обезличено», кв. «Обезличено», паспорт серии «Обезличено» № «Обезличено» выдан Территориальным пунктом УФМС России по Республике Татарстан в Алексеевском районе 27 апреля 2012 года,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - директором «Обезличено» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан нарушил требования законодательства к антитеррористической защищенности объекта (территории) при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой Алексеевского района Республики Татарстан совместно с ОВО по Алексеевскому району – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что «Обезличено» общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Алексеевский район, с. «Обезличено», ул. «Обезличено», д. «Обезличено», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное нарушение отражено в паспорте безопасности объекта, утвержденном 01 апреля 2020 года, установлен срок для устранения нарушений до 01 сентября 2021 года, однако система оповещения в установленный срок не установлена.

ФИО1 в судебном заседании вину признал частично, пояснил, что многократно обращался с заявлением о выделении денежных средств, на что получал ответы о том, что в школе планируется ремонт, распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 декабря 2024 года выделены денежные средства на ремонт здания, в ходе которого имеющиеся нарушения будут устранены.

Прокурор Н.П. Худякова постановление поддержала, полагала о доказанности правонарушения на основании представленных в материалы дела доказательств, и о возможности назначения ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, заключение помощника прокурора, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 17, 18 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктами 24, 25, 26, 27 Постановления предусмотрены требования к антитеррористической защищенности объектов образования в зависимости от присвоенной категории опасности.

Исходя из содержания пункта 31 Постановления следует, что в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пункту 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу пункта 31 Постановления на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 32 Постановления паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Подпунктом «д» пункта 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 4.12 Устава «Обезличено» общеобразовательная школа Алексеевского муниципального района Республики Татарстан директор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией директора «Обезличено» общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан основными направлениями деятельности директора является, в том числе создание здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда; директор обязан принимать меры по обеспечению безопасности, обеспечить условия труда и пожарную безопасность; директор несет ответственность за жизнь, здоровье, соблюдение прав и свобод школьников и работников учреждения во время образовательной деятельности.

На основании приказа МКУ «Отдел образования Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» № «Обезличено» от «Обезличено» года ФИО1 является директором «Обезличено» общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта, и в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей несет административную ответственность как должностное лицо.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от «Обезличено» года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- информацией Прокуратуры Республики Татарстан о перечне объектов, состояние которых не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, в том числе «Обезличено» общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан;

- актом обследования состояния антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости объекта от «Обезличено» года, согласно которому предложено оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- объяснением ФИО1, согласно которому речевое оповещение не установлено ввиду отсутствия денежных средств, на неоднократные письменные обращения в МКУ «Отдел образования Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» ответы не предоставлялись, вопрос не решен, в здании планируется капитальный ремонт;

- актом обследования и категорирования объекта (территории), согласно которому «Обезличено» общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан присвоена 4 категория, рекомендовано оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 сентября 2021 года; оснастить объект (территории) системой наружного освещения, в срок до 01 сентября 2021 года;

- паспортом безопасности «Обезличено» общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому объект не соответствует требованиям антитеррористической и противодиверсионной устойчивости, рекомендовано оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 сентября 2021 года.

Оснований сомневаться в достоверности, допустимости и объективности указанных доказательств у мирового судьи не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, отвечают требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают одни и те же обстоятельства правонарушения.

Таким образом, бездействие ФИО1 подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновного, его имущественное положение, состояние здоровья виновного и его близких родственников.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка, принятие мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В связи с указанным, мировой судья считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо – директора «Обезличено» общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан «Обезличено» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получателем штрафа считать УФК по РТ (Министерство юстиции Республики Татарстан), р/с <***>, к/с 40102810445370000079, Отделение НБ Республика Татарстан Банка России / УФК по РТ г. Казань, КБК 73111601203019000140, ОКТМО 92701000, КПП 165501001, ИНН <***>, БИК 019205400, идентификатор 0318690900000000039925399.

Квитанцию об уплате штрафа надлежит представить по адресу: Республика Татарстан, пгт. Алексеевское, Соборная площадь, д. 2, судебный участок № 1, либо по электронной почте: ms.0401@tatar.ru, либо по факсу: (84341) 2-37-72.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить, что в противном случае это лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Алексеевский районный суд Республики Татарстан через мирового судью судебного участка № 1 по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.М. Хуснуллина

Мировой судья /подпись/

Верно.