ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Половинное 22 сентября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области Спирина Наталья Александровна, по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2>,

установил:

мировому судье судебного участка <НОМЕР> Половинского судебного района <АДРЕС> области поступили на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО1>.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. В разъяснениях, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано на необходимость выяснения при подготовке дела к рассмотрению правильности составления протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В названном Постановлении также разъяснено, что к существенным недостаткам протокола относится отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В силу ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, лицо вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации). Невыполнение данных требований закона лишает лицо предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку в данном случае оно не может возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА3> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от <ДАТА4> N 343. Мировым судьей установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен в отсутствие последнего. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлен открытый перечень способов доставки информации участникам производства по делу об административном правонарушении. Согласно уведомлению должностного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <АДРЕС> области от <ДАТА5>, ФИО2 указано на необходимость прибытия по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 64, в 10 часов 1<ДАТА5> для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено <ДАТА7> почтовой связью по адресу места жительства ФИО2, и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64178079009281 по состоянию на дату составления протокола (1<ДАТА5>) доставлено не было, имело статус: "ожидает адресата в месте вручения". Иные отметки отсутствуют. Данных о получении ФИО2 <ФИО>. почтового отправления, либо об отказе от получения почтового отправления, о возвращении почтового отправления с истечением срока хранения, либо уведомления об отсутствии адресата по указанному адресу, материалы дела об административном правонарушении не содержат. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения, указанные в разъяснениях, содержащихся в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и позволившие должностному лицу считать, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательств обратного должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в материалы дела не представлено. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 <ФИО>. составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. В силу ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Аналогичная правовая позиция содержится и в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА3> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Допущенные нарушения при составлении в отношении ФИО2 <ФИО>. протокола свидетельствуют о неправильном составлении протокола, неполноте представленных материалов, что является существенным нарушением закона, препятствующим рассмотрению дела мировым судьей, в связи с чем, протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению в орган, составивший протокол, который, обязан устранить недостатки и принять решение в порядке и сроки, предусмотренные с ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил :

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ФИО2 <ФИО1> возвратить в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <АДРЕС> области.

Мировой судья Н.А. Спирина