№ 5.1-232/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 сентября 2023г. г.Гаврилов-Ям<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Гаврилов-Ямского судебного района Ярославской области Самойлова В.Ю.,
с участием помощника прокурора Гаврилов-Ямского Никитина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил :
Прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области в рамках рассмотрения обращения жителей <АДРЕС> порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности Администрации городского поселения Гаврилов-Ям. В результате проверки установлено, что вопреки положениям ч.1 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом - Главой Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО1 допущен факт нарушения порядка рассмотрения обращений.
15.05.2023 в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям поступило обращение жителей <АДРЕС>, по вопросам ремонта колодцев, сноса дерева, демонтажа деревянных опор, организации уличного освещения, приведения автомобильной дороги в нормативное состояние. Указанное обращение было зарегистрировано в этот же день с присвоением входящего номера. По результатам рассмотрения указанного обращения Главой Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО1 04.07.2023 заявителю дан письменный ответ по существу его доводов. Вместе с тем, в нарушение требований ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», доводы заявителя о необходимости сноса дерева, расположенного в районе домов №№ 3 и 5 по ул.Островского, демонтажа старых колодцев, в ответе Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 04.07.2023 № 1969 не нашли своего отражения. Также, в нарушение ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение рассмотрено за пределами установленного 30-ти дневного срока, о чем свидетельствует дата регистрации ответа на обращение и дата его отправки заявителю - 13.07.2023, что подтверждается сведениями из книги учета отправленных писем Администрации городского поселения Гаврилов-Ям. Неполное и несвоевременное рассмотрение должностным лицом поступившего обращения привело к нарушению законных прав заявителей - жителей <АДРЕС>. Помощник прокурора Гаврилов-Ямского района Никитин В.В. постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО1 поддержал, просил привлечь к административнойответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Глава Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен, вину признал. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья находит вину должностного лица ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении доказанной. Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения , принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок. Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом №59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 5 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Статьей 23 Устава городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области определено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом №59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 10 ч. 2 ст. 31 Устава городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области Глава поселения как Глава Администрации поселения осуществляет следующие полномочия: осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения требований законодательства Российской Федерации и соблюдения прав и интересов третьих лиц, Глава Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО1 в силу служебного положения и должностных обязанностей имел возможность обеспечить надлежащее исполнение законодательства о рассмотрении обращений граждан, но в отсутствие - чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению закона. Таким образом, ФИО1 являясь в силу служебного положения и должностных обязанностей лицом, ответственным за рассмотрение поступивших в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям обращений граждан, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, что согласно ст. 5.59 КоАП РФ является административным правонарушением. Местом совершения административного правонарушения является местонахождение Администрации городского поселения Гаврилов-Ям<АДРЕС> Дата совершения правонарушения 14.06.2023. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Действия Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО1 подлежат квалификации по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Факт совершения им административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором имеется объяснение «согласен», обращением (заявлением) жителей <АДРЕС>, ответом на обращение Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям, сведениями из книги учета отправленных писем Администрации городского поселения Гаврилов-Ям, Уставом городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, письмом Прокуратуры Ярославской области, ответом Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям на запрос прокурора Гаврилов-Ямского района, телефонограммой от ФИО1 В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено правомочным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ, содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Описание совершенного правонарушения в постановлении содержится и достаточно для квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, как правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 разъясняются права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется его личная подпись, постановление ему объявлено, копию постановления он получил.
Оценивая все представленные доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности - достаточности, суд полагает, что вина ФИО1 доказана, каких - либо сомнений в его виновности у суда нет. Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. С учетом признаков объективной стороны данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Состав данного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Учитывая, что нарушено конституционное право граждан, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его семейное и имущественное положение. Смягчающими ответственность обстоятельствами являются признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, в том числе малолетних, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности виновного, его семейного и имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции. Руководствуясь ст.ст.5.59, 29.5-29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил :
Признать должностное лицо - Главу Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО1, <ДАТА2> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области. Мировой судья В.Ю. Самойлова<ОБЕЗЛИЧЕНО>