Дело <НОМЕР> УИД 22MS0108-01-2025-000689-27 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Солтон 26 августа 2025 годаМировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица

Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края, юридический адрес: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы <НОМЕР> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АК на основании распоряжения от <ДАТА2> <НОМЕР>, в период <ОБЕЗЛИЧЕНО> часов <ДАТА3> по <ОБЕЗЛИЧЕНО> часов <ДАТА4> проведена выездная проверка Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> по выполнению в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, в рамках которой выявлено не выполнение Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края трех пунктов вышеуказанного предписания, а именно:

- план гражданской обороны и защиты населения не согласован с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ (нарушен п. 17 Приказа МЧС России 216ДСП от <ДАТА6> "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения");

- не осуществляются мероприятия по реконструкции и модернизации системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (нарушен п. 15.2 Приказа федерального органа исполнительной власти от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях" (далее приказ <НОМЕР> от <ДАТА7>));

- работники местного самоуправления, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости и функционирования объектов экономики муниципального образования не прошли подготовку (нарушен п. 12 Приказа федерального органа исполнительной власти <НОМЕР> от <ДАТА8> "об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны"). Действия юридического лица - администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2> (начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края) пояснил, что, вину в совершении вменяемого правонарушения юридическое лицо, интересы которого он представляет, фактически признает, указанные в протоколе нарушения имели место быть, однако по каждому нарушению имеются пояснения.

По факту не согласования плана гражданской обороны и защиты населения с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ пояснил следующее: данный план разрабатывается и утверждается сроком на пять лет. Имеющийся в Администрации <АДРЕС> района план был разработан в 2020 году, срок действия до 2025 года. В 2020 году план гражданской обороны возили на подпись, однако с первого раза согласовать не удалось, поскольку имелись определенные недочеты в части приложения (карт). В 2020 году в стране началась пандемия, был введен карантин, ведомства полноценно не работали, поэтому повторно на согласование данный план не увезли. Однако фактически план имеется, он рабочий, утвержден главой администрации <АДРЕС> района, за пять лет его неоднократно проверяли различные ведомства, вопросов по содержанию не возникало, но отметки о согласовании с Главным МЧС России по субъекту РФ в нем не имеется. В 2025 году будет разработан новый план, который будет согласован в соответствии с требованиями законодательства.

По факту не осуществления мероприятия по реконструкции и модернизации системы централизованного оповещения населения об опасностях, пояснил следующее: Централизованной системы оповещения об опасностях, действительно не имеется. Установка подобной системы требует больших финансовых затрат, которых у муниципального образования нет. В настоящее время установка системы оповещения населения о ЧС разрабатывается на региональном уровне ККУ УГОЧС и ПБ <АДРЕС> края, в связи с чем муниципалитеты этим вопросом не занимаются. Кроме того, согласно письма за подписью и.о. начальника ККУ УГОЧС и ПБ <АДРЕС> края от <ДАТА9>, в настоящее время, в соответствии с изменившейся нормативно-правовой базой в области создания систем оповещения, ККУ УГОЧС и ПБ <АДРЕС> края подготовлено и проходит согласование новое техническое задание на разработку РСОН, включая все муниципальные образования края, в связи с чем самостоятельная разработка проектной документации МСОН муниципальными образованиями и городскими округами <АДРЕС> края преждевременна. По факту не прохождения работниками местного самоуправления, включенными в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости и функционирования объектов экономики муниципального образования подготовки, пояснил следующее: Подобное обучение проводится ККУ УГОЧС и ПБ <АДРЕС> края, при этом план прохождения обучения формируется на год. В 2025 году обучение прошли два члена комиссии, на следующий год будет составлена заявка на новых членов комиссии. Направить всех членов комиссии на подготовку не представляется возможным, поскольку обучающая сторона не может принять такое количество человек сразу. Обучение всех членов комиссии возможно только если это будет выездное обучение.

Из имевшихся в предписании семи пунктов нарушений, четыре были устранены в установленный срок, относительно устранения остальных работа ведется, однако выполнить их в установленный срок не удалось по независящим от юридического лица обстоятельствам. Таким образом, фактически юридическое лицо признает свою вину, однако учитывая отсутствие причиненного вреда, угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, допущенными нарушениями, при назначении наказания, представитель юридического лица, ходатайствовал о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа предупреждением, либо назначении наказания в виде штрафа менее минимального размера. Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). В качестве доказательств вины юридического лица, представлено следующее:

- протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения, указаны пункты нормативных актов, требования которых не выполнены;

- предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> в котором указаны выявленные нарушения, предоставлен срок для их устранения до 02.06.2025; - распоряжение (Решение) о проведении выездной проверки от <ДАТА2> №2506/006-22/188-В/РВП;

- акт выездной внеплановой проверки от <ДАТА5> <НОМЕР> согласно которому выявлено, что Администрацией <АДРЕС> района план гражданской обороны и защиты населения не согласован с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ; не осуществляются мероприятия по реконструкции и модернизации системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; работники местного самоуправления, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости и функционирования объектов экономики муниципального образования не прошли подготовку; - выписка из ЕГРЮЛ. Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что вина администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края в неисполнении трех пунктов предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> нашла свое подтверждение в исследованных доказательствах, которые суд признает достаточными, достоверными и допустимыми.

Доказательств того, что администрацией <АДРЕС> района были приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований предписания, которое выдано законно, в материалах дела отсутствуют и юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, ходатайство о продлении срока исполнения предписания не заявлялось. Объективных и достаточных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в срок, не представлено.

Что касается не выполненных пунктов нарушений, суд полагает, что на согласование плана гражданской обороны и защиты населения с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ у юридического лица было не менее трех лет после прекращения обстоятельств (пандемия) в свое время препятствующих согласованию, однако соответствующих мер предпринято не было.

Доводы представителя администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края о том, что юридическим лицом ведутся работы по выполнению предписания, не могут являться основанием для освобождения юридического лица, не выполнившего выявленные нарушения в установленный срок, от административной ответственности. Кроме того, в случае нехватки установленного предписанием времени для устранения выявленных нарушений, препятствий для обращения с заявлением о продлении срока, судом не установлено, однако привлекаемое к ответственности юридическое лицо, каких либо мер в этом направлении не предприняло.

Согласование ККУ УГОЧС и ПБ <АДРЕС> края нового технического задания на разработку систем оповещения населения жителей <АДРЕС> края не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края требований действующего законодательства в области гражданской обороны по модернизации муниципальной системы оповещения, обеспечивающей доведение информации и сигналов оповещения до всего населения, проживающего на территории <АДРЕС> района.

Доводы о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с недостаточностью бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении, поскольку отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Действия администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд признает, меры, принимаемые к устранению выявленных нарушений, совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в ходе его рассмотрения не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер степень и опасность совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также то, что юридическим лицом предпринимаются определенные меры по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа по минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Что касается ходатайства о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа предупреждением, либо назначении наказания в виде штрафа менее минимального размера, суд разъясняет следующее.

Наказание в виде предупреждения не может быть назначено, так как согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, рассматривающий дело, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая изложенные положения закона, оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется. В связи с тем, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, поэтому отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий не свидетельствует о малозначительности деяния, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Административный штраф подлежит перечислению: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края, л/с <***>), к/с 03100643000000011700, р/с <***> ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> ОКТМО 01644000 КБК 83811601193010010140, УИН 0412442925124602025000639.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу, в любом учреждении сбербанка, и квитанцию об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного выше, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Солтонский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья С.С.Гарина