ПОСТАНОВЛЕНИЕ дело №5-960/2023/2м 25 июля 2023 г. 625003, <...>, каб.4
Мировой судья судебного участка №2 Центрального судебного района г.Тюмени ФИО1, с участием прокурора - помощника прокурора г.Тюмени Тюменской области Деминой К.И., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении:
ФИО2, паспорт <НОМЕР>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданки России, имеющей высшее образование, состоящей в браке, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, являющейся заведующей сектором госзакупок и материально-технического обеспечения управления развития образовательной среды Департамента образования и науки Тюменской области, юридический адрес: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь должностным лицом - заведующей сектором госзакупок и материально-технического обеспечения управления развития образовательной среды Департамента образования и науки Тюменской области, расположенного по юридическому адресу: <АДРЕС>, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, что выразилось в ответах №5389 от 15.06.2023 года, №5393 от 15.06.2023 года на обращения ФИО3, которые не направлены в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением ФИО3 о переадресации обращений, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем нарушена ч.3 ст.8, ч.1 ст.10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" №59-ФЗ от 02.05.2006 года. По данному факту заместителем прокурора г.Тюмени было вынесено постановление от 17 июля 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО2 в судебном заседании вину в правонарушении признала, раскаялась. Сообщила, что не знала о том, что необходимо перенаправить обращения по компетенции, в связи с чем в ответах указала, куда ФИО3 необходимо обратиться. Указала, что после проведения проверки прокуратурой обращения ФИО3 были перенаправлены по компетенции в другие органы, о чем был уведомлен ФИО3, в подтверждение чего представила доказательства. По заключению помощника прокурора г.Тюмени Деминой К.И. в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, вина доказана материалами дела, поддержала постановление. Суд, заслушав участвующие лица, исследовав материалы дела, считает, что ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: - обращением ФИО3 №ПО-785 от 26 мая 2023 года, поступившим в Департамент образования и науки Тюменской области о нарушениях общеобразовательными учреждениями Ярковского района Тюменской области законодательства в сфере организации и проведения закупочных процедур; - ответом №5389 от 15.06.2023 года Департамента образования и науки Тюменской области, подготовленным ФИО2, в котором было разъяснено право обратиться по компетенции в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы; - обращением ФИО3 №ПО-798 от 31 мая 2023 года, поступившим в Департамент образования и науки Тюменской области о нарушениях, имеющихся в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ Исетская СОШ №2; - ответом №5393 от 15.06.2023 года Департамента образования и науки Тюменской области, подготовленным ФИО2, в котором было разъяснено право обратиться по компетенции в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы; - обращениями ФИО3 от 21.06.2023 года, поступившими прокурору Тюменской области, содержащими просьбу о проведении проверки в отношении должностного лица Департамента образования и науки Тюменской области, принять комплекс мер прокурорского реагирования, возбудить дело об административном правонарушении по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения его обращений после получения им ответов от 15.06.2023 года из Департамента образования и науки Тюменской области, в которых было разъяснено право обратиться в соответствующий орган по компетенции; - ответом и.о. директора Департамента образования и науки Тюменской области №05914 от 28.06.2023 года в Прокуратуру Тюменской области, из которого следует, что рассмотрение вопросов, указанных в обращениях ФИО3 от 26.05.2023 года и 31.05.2023 года не относится к компетенции Департамента образования и науки Тюменской области, заявителю был направлен ответ с детальным разъяснением информации с целью дальнейшего обращения им с необходимым пакетом документов в компетентный орган; - письмом и.о. директора Департамента образования и науки Тюменской области №6702 от 21 июля 2023 года (после проведения проверки прокуратурой) о направлении обращения ФИО3 №ПО-798 от 31 мая 2023 года по компетенции в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области с уведомлением ФИО3; - письмом и.о. директора Департамента образования и науки Тюменской области №6703 от 21 июля 2023 года (после проведения проверки прокуратурой) о направлении обращения ФИО3 №ПО-785 от 26 мая 2023 года по компетенции прокурору Ярковского муниципального района с уведомлением ФИО3 Оснований ставить под сомнение направление неполного ответа на обращение ФИО3 у суда нет. В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" №59-ФЗ от 02.05.2006 года обращения, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п.1.1 Положения о департаменте образования и науки Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области №55-п от 30.05.2005 года департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области. Таким образом, департамент образования и науки Тюменской области обязан исполнять требования Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" №59-ФЗ от 02.05.2006 года. В силу ч.1 ст.10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" №59-ФЗ от 02.05.2006 года государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. На основании ч.3 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" №59-ФЗ от 02.05.2006 года письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Судом установлено, что заведующая сектором госзакупок и материально-технического обеспечения управления развития образовательной среды Департамента образования и науки Тюменской области ФИО2 рассмотрела обращения ФИО3, подготовив письма №5389 от 15.06.2023 года, №5393 от 15.06.2023 года, в которых разъяснила право обратиться по компетенции в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, а не направила в течение семи дней со дня регистрации обращения ФИО3 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области и в прокуратуру Ярковского района Тюменской области. Таким образом, доводы заявителя ФИО3 остались не рассмотренными по существу, меры по обращениям ФИО3 не приняты, обстоятельства обращений фактически остались укрыты от уполномоченных органов. Ответы №5389 от 15.06.2023 года, №5393 от 15.06.2023 года, подготовленные ФИО2 носят формальный характер, не содержат какую-либо оценку содержащихся в обращениях доводов, сами обращения не направлены в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением ФИО3 о переадресации обращений, что является нарушением Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" №59-ФЗ от 02.05.2006 года. Собранные в достаточном количестве доказательства не противоречат друг другу и согласуются между собой, их совокупностью установлена вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. ФИО2 на момент необходимости рассмотрения обращений ФИО3 являлась заведующей сектором госзакупок и материально-технического обеспечения управления развития образовательной среды Департамента образования и науки Тюменской области, что подтверждается приказом №269-к от 29.07.2005 года о приеме на работу, приказом №134-к от 03.07.2007 года об изменении фамилии. Согласно пунктов 3.2, 3.4 должностного регламента заведующего сектором госзакупок и материально-технического обеспечения управления развития образовательной среды Департамента образования и науки Тюменской области от 20.09.2021 года ФИО3 в пределах компетенции сектора рассматривает (включая подготовку ответов) обращения граждан и организаций, несет ответственность, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, установленных должностным регламентом. Таким образом, ФИО2 должна была обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращений ФИО3 в установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" №59-ФЗ от 02.05.2006 года порядке. Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, судья считает, что ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод ФИО2 о том, что она не знала о том, что необходимо перенаправить обращения по компетенции, не является основанием для освобождения от ответственности. Собранные в достаточном количестве доказательства не противоречат друг другу и согласуются между собой, их совокупностью установлена вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, являются: признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. При назначении наказания суд руководствуется ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ. Административное правонарушение, выявлено прокуратурой в ходе осуществления государственного надзора по проверке обращения. Санкция ст.5.59 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, предусматривает только административный штраф. Судья учитывает, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства, отсутствие причиненного вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба. Суд также принимает во внимание, тот факт, что ФИО2 к ответственности привлекается впервые, исправила выявленные нарушения и перенаправила по компетенции в другие органы обращения ФИО3, в связи, с чем считает, что ФИО2 возможно заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.5.59, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Заведующую сектором госзакупок и материально-технического обеспечения управления развития образовательной среды Департамента образования и науки Тюменской области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Тюмени в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени. Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2023 года. Мировой судья подпись И.В. <ОБЕЗЛИЧЕНО>