Решение по административному делу

Дело № 5-543/2023 УИД 52МS0120-01-2023-005164-25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

13 декабря 2023 г. г.Дзержинск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 12 Дзержинского судебного района Нижегородской области Колесов О.Ю. (<...>), с участием помощника прокурора города Дзержинска Нижегородской области Загудиной И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении начальника управления по муниципальному и жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> области ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> пр. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором г. Дзержинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника управления по муниципальному и жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> области ФИО5 <ФИО1> (г.Дзержинск, <АДРЕС> по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статьей 33 Конституции РФ установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Согласно статье 10 Федерального закона № 59-ФЗ, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Прокуратурой города Дзержинска Нижегородской области, в рамках проведенной проверки соблюдения должностными лицами администрации <АДРЕС> требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, установлено следующее. <ФИО2> обратилась 28.08.2023 в администрацию г. <АДРЕС> с заявлением путем направления на официальную электронную почту администрации. Администрацией зарегистрировано указанное обращение (<НОМЕР> от 29.08.2023) по вопросу складирования мусора все отведенных мест и по иным вопросам. 11.09.2023 администрацией г. <АДРЕС> <ФИО2> направлен ответ за исходящим <НОМЕР>. В нарушение требований ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ в данном ответе отсутствуют сведения о рассмотрении изложенных в обращении <ФИО2> доводов по фактам несанкционированного выброса и складирования строительного мусора вне отведенных мест неустановленным лицом. Кроме того, не принято решение о направлении обращения в УМВД России по г. Дзержинску для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Таким образом, в нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностным лицом администрации г. <АДРЕС> области не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО2> Указанное бездействие администрации г. <АДРЕС> является нарушением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, что недопустимо и привело к обращению заявителя в прокуратуру г. <АДРЕС> за защитой нарушенных прав и законных интересов. Должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращения <ФИО2> является начальник управления по муниципальному жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС> ФИО5 <ФИО3> В соответствии с п.2.20 должностной инструкции начальника управления по муниципальному жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС>, утвержденной заместителем главы администрации городского округа город <АДРЕС> <ДАТА8>, начальник управления по муниципальному жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС> обязан организовывать работу с обращениям граждан, поступающими в управление, обеспечивать их своевременное рассмотрение в порядке и сроки, установленные законодательством.

В результате неправомерных действий начальника управления по муниципальному жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС> нарушены конституционные права <ФИО2> на обращение в органы местного самоуправления, что является недопустимым. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Поскольку административное правонарушение совершено ФИО5 в связи с неисполнением своих служебных обязанностей начальника управления по муниципальному жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС>, в данном случае он является должностным лицом и должен нести административную ответственность как должностное лицо. Таким образом, начальник управления по муниципальному жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС> ФИО5 не обеспечил надлежащее рассмотрение обращения заявителя, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения следует определить фактическое местонахождение начальника управления по муниципальному жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС> Временем совершения административного правонарушения следует признать дату, следующую за предельной датой направления ответа заявителю, а именно 29.09.2023 В судебном заседании ФИО5 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации, отводов не поступило. При рассмотрении дела ФИО5 вину не признал, представил письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью предоставления дополнительных документов и доказательств.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Рассмотрение дела отложено на 13.12.2023 на 15 часов 00 минут. В судебное заседание 13.12.2023 явился представитель прокуратуры г. Дзержинска - помощник прокурора Загудина <ФИО4>. В судебное заседание 13.12.2023 явилось лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО5 <ФИО3>

Представитель прокуратуры Загудина И.И. пояснила суду, что поддерживает доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023. Указала, что в адрес администрации г. <АДРЕС> области поступило электронное письмо вх <НОМЕР> от <ФИО2>, в числе прочих доводов, содержащее довод по факту фотографирования ею неизвестного лица, разгружавшего строительный мусор во дворе дома по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС> и <АДРЕС>, и автомобиля с государственным регистрационным знаком <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с целью установления данного лица и привлечения его к ответственности. Ответ, подготовленный администрацией города <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7> не содержал каких-либо сведений по рассмотрению указанного факта. Ввиду изложенного полагает, что отсутствие сведений о рассмотрении изложенных в обращении <ФИО2> доводов по факту несанкционированного выброса и складирования строительного мусора вне отведенных мест неустановленным лицом и автомобиля с государственным регистрационным знаком <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и не принятие решения о направлении обращения в УМВД России по г. Дзержинску для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является нарушением требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан. Просит привлечь ФИО5 к административной ответственности, назначить административное наказание на усмотрение суда.

В судебном заседании <ДАТА10> ФИО5 приобщил к материалам дела копию представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан <НОМЕР> от <ДАТА12>, копию письма администрации г. <АДРЕС> в адрес начальника УМВД России по г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА13>, копию письма УМВД России по г. <АДРЕС> в адрес администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА14>, копию ответа администрации г. <АДРЕС> на представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан <НОМЕР> от <ДАТА15>, копию письма администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА16> в адрес ООО «Нижэкология-НН», копии писем ООО «Нижэкология-НН» <НОМЕР> от <ДАТА17> и <НОМЕР> от <ДАТА18> в адрес администрации г. <АДРЕС>.

Указанные документы, при отсутствии возражений представителя прокуратуры приобщены к материалам дела.

Также ФИО5 в судебном заседании <ДАТА10> признал факт того, что в ответе, подготовленном администрацией письмом <НОМЕР> от <ДАТА7>, не содержится сведений о рассмотрении доводов <ФИО2> по фактам несанкционированного выброса и складирования строительного мусора вне отведенных мест неустановленным лицом и фотографирования ею автомобиля с государственным регистрационным знаком <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. При рассмотрении дела установлено, что на момент получения обращения ответственным лицом в силу должностной инструкции являлся начальник управления по муниципальному и жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> области ФИО5 <ФИО3>

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 10 Федерального закона № 59-ФЗ, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Вина ФИО5 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: обращениями <ФИО2>, представлением прокуратуры об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, ответом администрации на представление в прокуратуру, ответом администрации на обращение <ФИО2>, должностной инструкцией, распоряжением главы города.

Поскольку административное правонарушение совершено ФИО5 в связи с неисполнением своих служебных обязанностей начальника управления по муниципальному и жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС>, лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, то есть наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, в данном случае он является должностным лицом и должен нести административную ответственность как должностное лицо. В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно статье 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письмо администрации <НОМЕР> от <ДАТА7> не содержит всех ответов на вопросы, поставленные в обращении <ФИО2> В нарушение пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ данным ответом не обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения. Дача ответа на обращение, не содержащего отчета по всем поставленным в нем вопросам, и разрешения доводов <ФИО2> подлежащих оценке, свидетельствует о несоблюдении должностным лицом администрации порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Законом N 59-ФЗ. В связи с чем, судья считает вину начальника управления по муниципальному жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС> в совершении правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ доказанной, санкция статьи предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Оснований для прекращения дела в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, либо освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Смягчающим обстоятельством судья принимает признание лицом привлекаемым к административной ответственности того факта, что подготовленный ответ не содержит сведений о рассмотрении доводов <ФИО2> по фактам несанкционированного выброса и складирования строительного мусора вне отведенных мест неустановленным лицом и фотографирования ею автомобиля с государственным регистрационным знаком <ОБЕЗЛИЧЕНО>. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.5.59, ст. 4.1.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника управления по муниципальному и жилищному контролю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> области ФИО5 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Реквизиты: УФК по Нижегородской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области) ИНН <***> КПП 526001001, банк: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, БИК 042202001 л/с <***>, р/с <***>, КБК 2Ё1811601053010000140 ОКТМО 22721000 УИН

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Колесов О.Ю.