Дело <НОМЕР> УИД 75MS0041-01-2025-004342-24 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (мотивированное) пгт. <АДРЕС> <ДАТА1> <АДРЕС> судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1> (674650, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 19),

при секретаре <ФИО2>, с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>, представителя <ФИО3> - <ФИО4>, действующей на основании доверенности, заместителя прокурора <АДРЕС> района <ФИО5>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления территориального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> краю, замужней, имеющей на иждивении одного малолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 17, проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> м.о., пгт. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 19В, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> заместителем прокурора <АДРЕС> района <ФИО5>. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО3> по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Из постановления следует, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведен анализ исполнения администрацией <АДРЕС> муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, установлено следующее. Так, при проведении <ДАТА5> осмотра технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> пгт. <АДРЕС> выявлены следующие недостатки. На участке автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> от АЗС <НОМЕР> до пересечения с федеральной автомобильной дорогой А-350 имеются выбоины, просадки, россыпь грунта, колейность; на пешеходных переходах, расположенных на автомобильной дороге по ул. <АДРЕС> вблизи МАОУ СОШ <НОМЕР>, МОУ СОШ <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> имеется разрушение и износ дорожной разметки. Данные нарушения имеют место длительное время, в установленный нормативный срок не устранены. Указанное свидетельствуют о нарушении права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий. В судебном заседании заместитель прокурора <ФИО5> полагает, что собранными доказательствами по делу виновность должностного лица <ФИО3> в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждена в полном объеме, просит привлечь к административной ответственности. Полагает, что в действиях <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, поскольку был выявлен ряд нарушений безопасности дорожного движения, в установленные сроки данные нарушения не устранялись. Из должностных обязанностей <ФИО3> следует, что она осуществляет руководство деятельностью управления, также персональная ответственность за выполнение возложенных задач управления лежит на ней в силу должностной инструкции. В соответствии с Уставом <АДРЕС> муниципального округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении дорого местного значения в границах муниципального округа, обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечивание функционирования парковок, парковочных мест, дорожное хозяйство, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством. Поскольку перечисленные нарушения устранены, полагает возможным применить нормы КоАП РФ в части замены наказания на предупреждение. В судебном заседании <ФИО3> с постановлением не согласилась, вину в совершении правонарушения не признала показала, что ответственность за содержание дорог, не входит в круг ее обязанностей. В судебном заседании представитель <ФИО4>, с постановлением не согласилась, вину в совершении правонарушения не признала. В обоснование своих доводов показала, что на основании Распоряжения администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА6> <НОМЕР> весь дорожный фонд передан на баланс МАНУ «Благоустройство», которое и несет всю ответственность за содержание дорог местного значения, расположенных на территории <АДРЕС> муниципального округа. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии одновременно следующих условий: лицо, в отношении которого открыто производство по делу об административном правонарушении является главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Так, <ДАТА7> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по ремонту дороги местного значения ул. <АДРЕС> пгт. <АДРЕС>, по которому заказчиком выступает МАНУ «Благоустройство». <ДАТА8> работы были выполнены и приняты, что подтверждается актом и заключением эксперта. Кроме того, ежегодно подаются заявки на выделения денежных средств, необходимых для ремонта дорог местного значения. В том числе заявка направлялась и по ул. <АДРЕС>, о чем имеется смета. На пешеходных переходах, расположенных на автомобильной дороге по ул. <АДРЕС> вблизи МАОУ СОШ <НОМЕР>, МОУ СОШ <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> дорожная разметка имеется, нарушение устранено. В дополнение пояснила, что разметка на дорожное покрытие наносится дважды в год (весной и осенью) и при температуре воздуха не ниже -5 градусов. При этом, имеются проекторы, которые работают бесперебойно. Даже если дорожная разметка (краска) стерлась, то проектор все равно в темное время суток показывает разметку. На основании изложенного, считает, что в действиях начальника управления по территориальному развитию <ФИО3> отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку ответственность за содержание дорог, а именно за заключение контрактов, закупка всех необходимых средств (дорожные знаки, краска и т.д.) и не входит в круг обязанностей <ФИО3> Все, что от нее требовалось (составление сметы, направление заявок), было сделано.

Допрошенный в судебном заседании свидетель <ФИО6> показал, что работает в должности директора МАНУ «Благоустройство». Так, на основании распоряжения Администрации и после образования <АДРЕС> муниципального округа дорожный фонд перешел в оперативное управление МАНУ «Благоустройство». То есть осуществление организации работ по ремонту и содержанию дорог перешло к МАНУ «Благоустройство». Администрацией в начале года составляется план по ремонту, грейдировке дорог, устанавливаются лимиты, составляются сметы, на основании чего, они заключают договоры с подрядными организациями. По ремонту дороги ул. <АДРЕС>, был заключен контракт с ООО «Мультигрупп». <ДАТА9> работы окончены, была проверка, о чем имеется также заключение эксперта. Помимо этого, грейдировка дороги производится один раз в месяц, о чем имеются акты выполненных работ. Наличие выбоин, просадки, россыпи грунта, колейность на указанной дороге, связано с погодными условиями и постоянного передвижения большегрузного транспорта.

Кроме того, в судебном заседании исследованы материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснение <ФИО3>; акт осмотра улично-дорожной сети от <ДАТА5> с приложением; копия жалобы <ФИО7> от 09.09.2025; копия обращения <ФИО7> в ОМВД России «<АДРЕС> от 11.04.20254; схема организации дорожного движения на территории ГП «<АДРЕС>, приложения к проекту организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования; постановление <НОМЕР> от <ДАТА10> г.; копия сопроводительного письма в адрес МАНУ «Благоустройство» от <ДАТА11> о направлении графика осуществления работ по подсыпке и градировке грунтового дорожного полотна на территории пгт. <АДРЕС> с приложением; копия решения <НОМЕР> от <ДАТА12> «О принятии Устава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края»; копия Устава; копия должностной инструкции начальника Управления территориального развития администрации муниципального района «<АДРЕС> район» от <ДАТА13> г.; распоряжение о принятии <ФИО3> на работу <НОМЕР> от 18.03.2024; локально-сметный расчет (смета) <НОМЕР>; фототаблицы; экспертное заключение <НОМЕР>/25 по ремонту автомобильной дороги ул. <АДРЕС> пгт. <АДРЕС>; копи муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА7>; акт о приеме выполненных работ; распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА6> «О возложении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения на территории <АДРЕС> муниципального округа на МАНУ «Благоустройство»; локально-сметный расчет <НОМЕР> на выполнение работ по содержанию гравийной автомобильной дороги пгт. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>; ведомость объемов работ <НОМЕР>; распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА14> «О возложении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения на территории МР «<АДРЕС> район» на МУ «ОМТО АМР «<АДРЕС> район»; Устав МАНУ «Благоустроство» от 19.12.2024; объяснение <ФИО6> Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон <НОМЕР>) предусмотрено, что задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно статье 2 Закона <НОМЕР> обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В силу части 8.1 указанной статьи к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно с г. 13 Закона <НОМЕР> к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ст. 15 Закона <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со статьями 17, 18 Закона <НОМЕР> содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно статье 12 Закона <НОМЕР> ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> ЗЗ-ФЗ <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон <НОМЕР> ЗЗ-ФЗ) до <ДАТА19> органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14-18 Закона <НОМЕР> -ФЗ. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дроги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дрог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Состояние автомобильных дорог должно соответствовать техническим требованиям ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА21> <НОМЕР> 1245-ст. Ссылаясь на указанные нормы права, положения Устава <АДРЕС> муниципального округа, должностную инструкцию начальника Управления территориального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА13> <НОМЕР> 87, заместитель прокурора считает, что <ФИО3>, являющейся начальником Управления территориального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа, ненадлежащим образом исполняются должностные обязанности по руководству деятельностью Управления, участию в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Ею не обеспечено устранение нарушений эксплуатационного состояния автомобильных дорог в установленный срок, в связи с чем стали возможны нарушения требований законодательства. Вместе с тем, в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность этого лица в совершении административного правонарушения и прочие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Буквальное толкование диспозиции статьи 12.34 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что указанная статья является бланкетной. Таким образом, обязательным признаком объективной стороны состава данного административного правонарушения является нарушение конкретных требований, установленных в специальных нормах. Объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии - несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Положения ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержат исключительных признаков субъекта административной ответственности, к ним отнесены любые лица, ответственные за содержание дорог и дорожных сооружений. Как установлено материалами дела, <ФИО3> <ДАТА22> принята на должность начальника Управления территориального развития администрации МР «<АДРЕС> район». Законом <АДРЕС> края от <ДАТА23> поселения, входящие в состав муниципального района «<АДРЕС> район» преобразованы в <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> края. Исходя из должностной инструкции начальника Управления территориального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА13> <НОМЕР> 87, в должностные обязанности начальника Управления входит в том числе участие в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения; участие в контрольных осмотрах либо обследованиях дорог на соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Устава <АДРЕС> муниципального округа, принятого <ДАТА24>, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля па автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА14> на МУ «ОМТО АМР «<АДРЕС> район» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения на территории МР «<АДРЕС> район». Распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА6> на МАНУ «Благоустройство возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения на территории <АДРЕС> муниципального округа. Распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА14> признано утратившим силу.

Из Устава МАНУ «Благоустройство» следует, что одной из основных видов деятельности является выполнение работ и оказание услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах администрации <АДРЕС> муниципального округа, содержание улично-дорожной сети администрации <АДРЕС> муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с Законодательством РФ. При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, должностное лицо <ФИО3> не несет ответственность за содержание дорог и не входит в круг ее должностных обязанностей. Участие <ФИО3> в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, в контрольных осмотрах либо обследованиях дорог на соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, как указано в должностной инструкции, не содержит объективную сторону данного правонарушения. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО3> подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления территориального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района.

<АДРЕС> судья <ФИО1>