Постановление по делу № 05-0293/1/2023 от 14.08.2023

Дело № 5-293/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

14 августа 2023года г. Агрыз РТ

Мировой судья судебного участка № 1 по Агрызскому судебному району Республики Татарстан Камалеева Н.В.

С участием прокурора Агрызского района Республики Татарстан Непомнящего А.С.

С участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, _______года рождения, уроженца ___, проживающего по адресу: ___, место регистрации по адресу: ____, работающего в ___, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей

УСТАНОВИЛ:

14 июля 2023года прокуратурой Агрызского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления, самостоятельно в пределах муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне; разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

Согласно статье 12 Федерального закона «О гражданской обороне» органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются, в том числе, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Согласно пункту 3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002года N 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в защитных сооружениях гражданской обороны должны быть паспорт сооружения, поэтажный план, соответствующие журналы учета, схемы, инструкции, в том числе, схема водоснабжения и канализации, инструкции по эксплуатации инженерного оборудования, о мерах пожарной безопасности.

В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны N 16/01П002, расположенного по адресу: <...> установлено отсутствие соответствующей документации, предусмотренной пунктом 3. 6 приказа МЧС России от 15.12.2002года N 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В защитном сооружении гражданской обороны N 16/01П002, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 3.5.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 года N583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарной безопасности, утвержденными постановлением Правительства в Российской Федерации, в зависимости от назначения помещений защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Проверкой установлено, что распоряжением руководителя Исполнительного комитета от 21.02.2023года N 10 ФИО1 был назначен на должность заместителя руководителя исполнительного комитета Агрызского Муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 13 раздела 3 должностной инструкции заместителя руководителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан заместитель руководителя создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

По результатам проверки прокурором Агрызского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении N 02-08-04-/6 от 14.07.2023 в отношении ФИО1

Согласно постановлению должностным лицом, ответственным за допущенные нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация, является заместитель руководителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал. Показал, что был назначен на должность заместителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района 21.02.2023года. С приложенной к делу должностной инструкцией от 29.05.2020года о возложении обязанности на заместителя руководителя исполнительного комитета в области гражданской обороны не был ознакомлен, не подписывал. Подпись, которая стоит в инструкции, сканирована с его жалобы, поданной ранее по поводу дисциплинарного взыскания. Кроме того, является заместителем руководителя исполнительного комитета по экономическим вопросам. Вопросы содержания зданий и сооружений гражданской обороны должны относиться к ведению руководителя Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан либо заместителя руководителя по вопросам строительства.

Участвующий в ходе рассмотрения дела прокурор Агрызского района Республики Татарстан Непомнящий С.А. просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Мотивировал тем, что поводом возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 стала предоставленная копия должностной инструкции заместителя руководителя исполнительного комитета Агрызскогого муниципального района Республики Татарстан (по экономическим вопросам) я от 29.05.2020 N 169, надлежаще заверенная начальником отдела кадров Исполнительного комитета. Распоряжением руководителя Исполнительного комитета от 21.02.2023года N 10 должность заместителя руководителя исполнительного комитета Агрызского Муниципального района Республики Татарстан назначен ФИО1

Согласно Инструкции в должностные обязанности заместителя руководителя Исполнительного комитета входит создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (п.13). В Инструкции имелась подпись ФИО1 об ознакомлении.

Затем руководителем Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан была представлена Должностная инструкции на заместителя руководителя исполнительного комитета Агрызскогого муниципального района Республики Татарстан (по агропромышленному комплексу), утвержденная от 05.05.20321 N 123, в которой пункт 13 не содержится, подписанная ФИО1

Согласно справке и.о. руководителя Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан на запрос суда оригинал должностной инструкции на заместителя руководителя Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ ФИО1 в отделе кадров отсутствует.

Кроме того, выяснилось, что в копии должностной инструкции заместителя руководителя исполнительного комитета Агрызскогого муниципального района Республики Татарстан (по экономическим вопросам), утвержденная от 29.05.2020 N 169, заверенная начальником отдела кадров Исполнительного комитета, подпись ФИО1 об ознакомлении с инструкцией не подлинная, а скопирована с иного документа.

Таким образом, установлено, что на день возбуждения производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 оригинал должностной Инструкции на заместителя Исполнительного комитета по Агрызскому району (по экономическим вопросам) от 29.05.2020 N 169, с его подлинной подписью в Исполнительном комитете отсутствовал.

При таких обстоятельствах, достаточных оснований для вывода о наличии по делу объективной стороны состава административного правонарушения о части 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, не имеется. В связи с чем, прокурор просил производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, пояснения прокурора Агрызского района Республики Татарстан, исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее.

В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, является невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Субъективной стороной данного правонарушения является наличие вины.

Субъектом данного правонарушения выступает должностное лицо, в служебные обязанности которого входит выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Проанализировав копию должностной инструкции на заместителя руководителя исполнительного комитета Агрызскогого муниципального района Республики Татарстан (по экономическим вопросам) от 29.05.2020 N 169, должностную инструкции заместителя руководителя исполнительного комитета Агрызскогого муниципального района Республики Татарстан (по агропромышленному комплексу) от 05.05.20321 N 1, которые противоречат между собой, изучив нормативные акты, приведенные в постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, суд не находит правовых оснований для возложения административной ответственности на ФИО1 за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии по делу состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушение не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29,10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Агрызский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Мировой судья Камалеева Н.В.