Решение по административному делу

2026-02-17 06:05:33 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\24\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-17 06:05:33 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\24\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 октября 2025 г. г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» Корытко Д.П., рассмотрев в помещении судебного участка № 24 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра здравоохранения Хабаровского края ФИО1, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ДАТА> с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., являясь министром здравоохранения Хабаровского края, расположенного по адресу: <АДРЕС> нарушил порядок формирования государственного (муниципального) задания, а именно: министерством здравоохранения Хабаровского края сформировано и утверждено государственное задание № 47 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов для краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края с нарушением требований, установленных Положением о формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного заданий, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 27.11.2015 №414-пр «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания». Тем самым ФИО1 совершил административные правонарушения, предусмотренные ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. На основании ст.25.1 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Статьей 15.15.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок формирования государственного (муниципального) задания. Согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). В соответствии с пунктами 3-5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.11.2015 № 414-пр (в редакции от 03.10.2024) «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания. Согласно пункту 2.1 Положения о формировании государственного задания, государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами краевого государственного учреждения, с учетом предложений краевых государственных бюджетных (автономных) учреждений, касающихся потребности в соответствующих государственных услугах и работах, оцениваемой на основании прогнозируемой в том числе динамики количества потребителей услуг и работ, возможностей краевого государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения краевым государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году. Согласно статье 14 Федерального закона от 12.12.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документомнекоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества). Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, при проведении контрольного мероприятия на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предоставленных краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в 2024 году, установлено, что министерством здравоохранения Хабаровского края сформировано и утверждено государственное задание № 47 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов для краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края с нарушением требований, установленных Положением о формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного заданий, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 27.11.2015 № 414-пр «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания». Согласно Уставу краевого государственного бюджетного учрежденияздравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница»министерства здравоохранения Хабаровского края (с учетом вносимых изменений),утвержденному распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 21.10.2013 №1560-р, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: а) медицинскую деятельность в рамках государственного задания, устанавливаемого Учредителем, по следующим видам медицинской помощи (основной вид деятельности): - оказание первичной доврачебной, первичной врачебной, специализированной медико-санитарных помощей, оказываемых в амбулаторных, стационарных условиях, в условиях дневного стационара, з экстренной, неотложной, плановой формах; - оказание скорой медицинской помощи в экстренной, неотложной формах, вне медицинской организации, в амбулаторных и стационарных условиях; - оказание паллиативной медицинской помощи вне медицинской организации и в амбулаторных условиях; - оказывает психиатрическую помощь при оказании первичной медико-санитарной помощи. б) фармацевтическую деятельность в целях обеспечения лечебно-диагностического процесса Учреждения; в) деятельность, связанную с оборотом наркотических средств,психотропных веществ в целях обеспечения лечебно-диагностическогопроцесса учреждения; г) экспертную деятельность, включающую в себя экспертизувременной нетрудоспособности, экспертизу профессиональной пригодностии экспертизу связи заболевания с профессией, экспертизу качествамедицинской помощи; д) деятельность по профилактике заболеваний и формированиюздорового образа жизни у граждан; е) организует совместную деятельность Учреждения с медицинскимиобразовательными учреждениями высшего, среднего профессионального ипослевузовского образования по оказанию медицинской помощи гражданам;ж) участвует в разработке и реализации государственных программ в сферездравоохранения; з) поддерживает необходимую готовность к оперативному осуществлению мероприятий направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; и) проводит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Министерством здравоохранения Хабаровского края для КГБУЗ «Верхнебуреинская ЦРБ» сформировано государственное задание № 47 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, которое утверждено распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 20.12.2023 № 1510-р. Государственным заданием № 47 предусмотрено оказание следующей государственной услуги (выполнение работ): - «Оказание паллиативной медицинской помощи» в амбулаторных условиях в объеме 1 560 посещений; - «Оказание паллиативной медицинской помощи» в стационарных условиях в объеме 3 510 койко-дней; - «Первичная медико-санитарная помощь, в части диагностики и лечения»: психиатрии в амбулаторных условиях в объеме 3 380 посещений; наркологии в амбулаторных условиях в объеме 3 380 посещений; фтизиатрии в амбулаторных условиях в объеме 4 175 посещений; венерологии в амбулаторных условиях в объеме 6 163 посещений; - «Изготовление, ремонт и установка зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов)» в амбулаторных условиях в объеме 210 человек; - «Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или оного токсического) - установление наличия или отсутствия состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, новых потенциально опасных психоактивных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» по направлениям, заявлениям, протоколам о направлении, в объеме 330 освидетельствований. В течение 2024 года в государственное задание № 47 изменения не вносились. Таким образом, нарушение пункта 2.1 Положения о формировании государственного задания министерством здравоохранения Хабаровского края в государственное задание на 2024 год для КГБУЗ «Верхнебуреинская ЦРБ», включены государственные услуги и работы, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, предусмотренным его учредительными документами, а именно: - «Оказание паллиативной медицинской помощи» в стационарных условиях в объеме 3 510 койко-дней; - «Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или оного токсического) - установление наличия или отсутствия состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, новых потенциально опасных психоактивных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» по направлениям, заявлениям, протоколам о направлении, в объеме 330 освидетельствований. В ходе проведения контрольного мероприятия министерством здравоохранения Хабаровского края в адрес Контрольно-счетной палаты Хабаровского края представлены пояснения (исх. от 25.02.2025 № 05.05-06-2090), из которых следует: «В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация осуществляет в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Виды медицинской деятельности: паллиативная медицинская помощь в стационарных условиях, изготовление, ремонт и установка зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) осуществляется учреждением на основании лицензии на медицинскую помощь <НОМЕР>, выданной министерством здравоохранения Хабаровского края <ДАТА> Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 323-ФЗ паллиативная медицинская помощь подразделяется на паллиативную первичную медицинскую помощь, в том числе доврачебную и врачебную, и паллиативную специализированную медицинскую помощь. Данный вид медицинской деятельности отражен в абзаце втором подпункта а) пункта 2.2 раздела II Устава учреждения. Вид медицинской деятельности «Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» отражен в подпункте г) пункта 2.2 раздела II Устава учреждения. В соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 20 декабря 2023 г. № 1510-р учреждению доведено государственное задание № 47 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов согласно основным видам деятельности» Вместе с тем, согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровьяграждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь. Таким образом, паллиативная медицинская помощь является самостоятельным видом медицинской помощи. Согласно статье 36 Федерального закона № 323-ФЗ паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания. Паллиативная медицинская помощь подразделяется на паллиативную первичную медицинскую помощь, в том числе доврачебную и врачебную, и паллиативную специализированную медицинскую помощь. Паллиативная медицинская помощь оказывается в амбулаторных условиях, в том числе на дому, в условиях дневного стационара и в стационарных условиях. В абзаце втором подпункта а) пункта 2.2 раздела II Устава КГБУЗ «Верхнебуреинская ЦРБ» отражены виды медицинской помощи, относящиеся к первичной доврачебной, первичной врачебной, специализированной медико-санитарных помощей, оказываемых в амбулаторных, стационарных условиях, в условиях дневного стационара, в экстренной, неотложной, плановой формах. Согласно статье 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь и оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Согласно статье 34 Федерального закона № 323-ФЗ в стационарных условиях оказывается специализированная медицинская помощь, которая включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Таким образом, государственная услуга «Оказание паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях», включенная в государственное задание № 47, относится к паллиативной специализированной медицинской помощи. Однако, оказание паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях не относится к видам деятельности, предусмотренным Уставом Учреждения. Согласно подпункту «г» пункта 2.2 Устава КГБУЗ «Верхнебуреинская ЦРБ» учреждение осуществляет экспертную деятельность, включающую в себя экспертизу временной нетрудоспособности, экспертизу профессиональной пригодности и экспертизу связи заболевания с профессией, экспертизу качества медицинской помощи. Указанная в подпункте «г» пункта 2.2 Устава КГБУЗ «Верхнебуреинская ЦРБ» экспертную деятельность согласно части 2 статьи 58 Федерального закона № 323-ФЗ относится к видам медицинских экспертиз. Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона № 323-ФЗ медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона № 323-ФЗ в Российской Федерации проводятся следующие виды медицинских экспертиз: экспертиза временной нетрудоспособности; медико-социальная экспертиза; военно-врачебная экспертиза; судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы; экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией; экспертиза качества медицинской помощи. Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Исходя из совокупности приведенных правовых положений Федерального закона №323-ФЗ, медицинское освидетельствование не относится к видам медицинских экспертиз, и не относится к видам деятельности КГБУЗ «Верхнебуреинская ЦРБ», отраженным в подпункте «г» пункта 2.2 Устава Учреждения. Таким образом, сформированное и утвержденное министерством здравоохранения Хабаровского края Государственное задание № 47, в нарушение требований, установленных пунктом 2.1. Положения о формировании государственного задания (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде), является нарушением пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении порядка формирования государственного (муниципального) задания. Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления <ДАТА> в отношении министра здравоохранения Хабаровского края ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 31 от 19.08.2025; актом по результатам контрольного мероприятия от 28.03.2025 № 6; распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 20.12.2023 № 1510-р «Об утверждении государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевым государственным учреждениям, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов; Государственным заданием № 47 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов для КГБУЗ «Верхнебуреинская ЦРБ»; Уставом КГБУЗ «Верхнебуреинская ЦРБ»; Положением о министерстве здравоохранения Хабаровского края; распоряжением Губернатора Хабаровского края «О ФИО1» от 08.02.2022 № 39-рк; письмом от 20.02.2025 №19.3.37-7932 департамента по вопросам государственной службы и кадров Губернатора края. Исследованные доказательства по делу мировой судья признает достоверными и допустимыми. У мирового судьи нет оснований ставить под сомнение истинность сведений, содержащихся в исследованных при рассмотрении дела документах. Оценив и исследовав представленные доказательства, мировой судья считает вину министром здравоохранения Хабаровского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной. Мировой судья квалифицирует деяние министра здравоохранения Хабаровского края ФИО1 по ст. 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Санкция ст. 15.15.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ст. 15.15.15 КоАП РФ, правонарушение совершено впервые, в результате выявленного правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не был нанесен имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ), выявленное правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф в данном случае нельзя заменять предупреждением (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ), мировой судья полагает возможным министру здравоохранения Хабаровского края ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать министра здравоохранения Хабаровского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления, через мирового судью судебного участка № 24 судебного района «Центральный район г.Хабаровска».

Мировой судья Д.П. Корытко