Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-26/2025-1-8 Поступило 13.01.2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении дела об административном правонарушении 17 января 2025 года <АДРЕС>

Мировой судья 8 судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> ФИО1, рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении: АО «<АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, адрес местонахождения: г. <АДРЕС>, проспект <АДРЕС> д. 26а, данные о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> главным государственным экспертом отдела лицензирования Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области ФИО2 был составлен административный протокол в отношении АО «<АДРЕС> по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в котором указано, что <ДАТА4> при проведении внеплановой документарной был установлен факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.6.1 ст. 193 ЖК РФ, пп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> в части не размещения в ГИС ЖКХ приложений к протоколу общего собрания от <ДАТА6> года; непредставления в ГЖИ НСО подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от <ДАТА6> года. АО «<АДРЕС> было выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком устранения обязательных требований 25.10.2024; в ходе проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <ДАТА8> установлено, что предписание не исполнено.

В судебном заседании представитель АО «<АДРЕС> ФИО3 просила производство по делу прекратить со ссылкой на неисполнимость предписания, а также на нарушения процедуры проведения КНМ.

Мировой судья, исследовав протокол об административном правонарушении, иные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В силу ч. 4 данной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. АО «<АДРЕС> имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА9> Многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> города <АДРЕС> входит в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - АО «<АДРЕС>. Организация и осуществление федерального государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федерального закона Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. В соответствии с ч. 2 ст. 88 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий с использованием мобильного приложения "Инспектор" либо составления акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6 - 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, или в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Из материалов дела следует, что на основании задания <НОМЕР> на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <ДАТА4> проведено наблюдение за соблюдением обязательных лицензионных требований (л.д.24-26). Согласно акта от <ДАТА4> <НОМЕР> выявлено не размещение в ГИС ЖКХ приложений к протоколу общего собрания от <ДАТА6> года; непредставление в ГЖИ НСО подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от <ДАТА6> года (л.д.27-28). Предписанием о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований от <ДАТА4> АО «<АДРЕС> предписано устранить указанные в акте <ДАТА4> <НОМЕР> нарушения в срок до <ДАТА11> (л.д.9-10).

В силу пункта 1 части 5 статьи 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 данной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. При этом из материалов дела усматривается, что акт ВДП и предписание направлены обществу по адресу электронной почты info@mks-novosibirsk.ru . Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности данного электронного адреса АО «<АДРЕС>.

Более того, в соответствии с ч.1 ст. 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными. В п.10 ч. 2 ст.91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указано, что грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом. Полученные в результате проведенных с грубыми нарушениями требований закона документы не могут быть использованы в качестве доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении вмененного правонарушения. В примечании к статье 28.1 КоАП РФ установлен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, выявленном при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Приведенной нормой установлено, что до оформления акта проверки дело об административном правонарушении может быть возбуждено только в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Таким образом, при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт о проведении проверки является необходимым условием для составления протокола об административном правонарушении. Из текста протокола об административном правонарушении следует, что <ДАТА12> при проведении внеплановой проверки в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований составлен акт проверки. Между тем, указанный акт не приложен к материалам дела, содержание указанного акта не может быть оценено мировым судьей. Обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 88 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по направлению акта контролируемому лицу, контролируемым органом также не исполнена, доказательств обратного материалы дела не содержат. Изложенное означает о незаконности привлечения АО «<АДРЕС> к административной ответственности, влечёт недопустимость полученных по делу доказательств, отсутствующий в деле акт и вынесенный на его основе протокол, не могут быть положены в основу обвинения, поскольку являются недопустимыми доказательствами. В связи с чем, виновность АО «<АДРЕС> не подтверждается надлежащими доказательствами нарушения обязательных требований. При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «<АДРЕС> подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении АО «<АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней.

Мировой судья: (подпись) Копия верна. Мировой судья: