ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-624/4/2023
дата адрес
Мировой судья судебного участка №4 судебного адрес городского суда в адрес Рутковская Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника планово-экономического отдела Централизованной бухгалтерии – Александровой Марины Сергеевны, родившейся дата в адрес (паспортные данные), зарегистрированной и проживающей в адрес,
УСТАНОВИЛ :
Александрова М.С., являясь начальником планово-экономического отдела Централизованной бухгалтерии, наделенным полномочиями главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в нарушение ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ осуществила направление средств в сумме сумма, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В судебном заседании Александрова М.С. участия не принимала, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.
Защитники Александровой М.С. - фио в судебном заседании просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приобщила пояснения в материалы дела об административном правонарушении.
Защитник Александровой М.С. - фио указал, что поддерживает позицию Александровой М.С., отраженной в объяснениях по делу об административной ответственности, не возражал против прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности.
В судебном заседании должностное лицо Контроль-счетной палаты адрес фио указала, что в действиях Александровой М.С. имеется состав вменяемого административного правонарушения. Указала, что поскольку указанное в протоколе об административном правонарушении, нарушение устранено в полном объеме, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
Исследовав материалы дела, заслушав защитников Александровой М.С. - фио и фио, представителя Контрольно-счетной палаты адрес, мировой судья пришел к следующему выводу.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты адрес от дата № 01-11/18 «О проведении планового контрольного мероприятия», при осуществлении «Аудита в сфере закупок одежды, обуви, мягкого инвентаря для предоставления мер социальной поддержки обучающихся в образовательных организациях адрес за период с дата по дата» в фио адрес в период с дата по дата.
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее согласно пункта 1.3 Устава, утвержденного приказом Управления образования Администрации муниципального образования адрес № 922 от дата, Учредителем муниципального общеобразовательного наименование организации является муниципальный адрес. Функции и полномочия учредителя в отношении фио адрес осуществляются Управлением образования адрес (далее- Учредитель).
Учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Учреждение имеет самостоятельный баланс, муниципальное задание и план финансово-хозяйственной деятельности.
Предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ, программ дополнительного образования, а также оказание дополнительных платных образовательных услуг.
фио имеет структурное подразделение — интернат. Положение о структурном подразделении — интернат, утверждено приказом фио адрес от дата №577А, согласовано с педагогическим советом (протокол от дата №3) и советом родителей (протокол от 20.10.17г. №2).
В целях обеспечения социальной поддержки обучающихся образовательных организаций из числа коренных малочисленных народов Севера при получении дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в образовательных организациях муниципального адрес (далее - муниципальный округ), реализующих соответствующие программы, установлены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем (Постановление Администрации адрес от дата №749 «Об обеспечении питания, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся из числа лиц коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающих на территории адрес, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в муниципальных образовательных учреждениях муниципального адрес» (далее — Положение № 749)).
Согласно п. 7 Положения №749 финансирование расходов настоящей социальной поддержки ведется за счет выполнения муниципального задания, осуществляется в виде субсидии из местного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги, и предусматривается на эти цели в плане финансо-хозяйственной деятельности Учреждения.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что Учреждением дата заключен договор купли-продажи №14 на поставку экипировки для самбо на сумму сумма, оплата за полученный товар произведена дата (платежное поручение от дата№ 724, детализация платежного поручения из информационно-аналитической системы «Исполнение бюджета». Учреждением приобретена униформа (куртки для самбо, шорты для самбо, наколенники, борцовки комбинированные) в количестве 14 комплектов — данный товар не входит в перечень норм, утвержденных Положением №749 и не может приобретаться за счет средств муниципального задания по муниципальной услуге «Содержание детей».
Установлено, что приобретенная экипировка, по данным бухгалтерского учета, по счету 105 «Материальные запасы» по структурному подразделению Интернат — не значится, и в карточках учета выдачи имущества в пользование воспитанникам Интерната — не выдана.
Из пояснений руководителя структурного подразделения фио следует, что занятий (секций, кружков) в структурном подразделении — интернат по услуге «Содержание детей» не организованы (не проводятся).
Проведенной проверкой установлено, что средства субсидии на выполнение муниципального задания, предоставленной за счет средств местного бюджета на выполнение услуги «Содержание детей» (код бюджетного обязательства телефон «Содержание детей») в сумме сумма использованы не по целевому назначению.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что между фио и МУ «Централизованая бухгалтерия образовательных организаций адрес» дата заключен договор на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета.
Согласно должностной инструкции, выполнение работ по осуществлению экономической деятельности фио адрес (в том числе и определение кодов бюджетной классификации) закреплено за начальником планово-экономического отдела - Александровой М.С. (приказ №341-л от дата).
Таким образом из материалов дела следует, что Александрова М.С. допустила оплату за приобретение экипировки (униформы для самбо) на сумму сумма за счет средств, предусмотренных на выполнение услуги «Содержание детей», однако указанный товар не входит в перечень норм, утвержденных Положений №749 и не может приобретаться за счет средств муниципального задания по муниципальной услуге «Содержание детей».
Указанными действиями (бездействием) Александрова М.С., как должностное лицо совершила административное правонарушение, предусмотренное по т ст. 15.14 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Александровой М.С. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протокол об административном правонарушении №1 от дата; распоряжением о проведении планового контрольного мероприятия №01-11/18 от дата; Уставом фио адрес; положением о порядке и условиязх предоставления социальной поддержки обучающимся образовательных организаций фио из числа коренных малочисленных народов Севера, муниципальным заданием фио адрес, сводным отчетом о состоянии лицевых счетов на дата; договором на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета от дата, должностной инструкцией начальника планово-экономического отдела и другими материалами дела об административном правонарушении.
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину должностного лица Александровой М.С. в совершении административного правонарушения доказанной, квалифицирует содеянное по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В то же время, суд учитывает, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение не повлекло к существенным нарушениям в сфере бюджетного законодательства.
Мировой судья принимает во внимание, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Согласно п. 2.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания.
Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции РФ и сущности института юридической ответственности указанной в постановлениях Конституционного Суда РФ.
В частности, Конституционный Суд РФ в определении от дата № 349-0, разъяснил, что введение ответственности за административное нарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституцию должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционным установленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного. В связи с чем, у административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, отсутствуют какие-либо препятствия для применения с учетом обстоятельств дела положений ст. 2.9 КоАП РФ.
В данном случае возбуждением дела об административном нарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушению степени вины нарушителя.
Запрета на применение нормы о малозначительности по данному правонарушению, законом не установлено.
В совокупности вышеуказанные обстоятельства суд признает малозначительными, хотя они формально образуют состав административного правонарушения, и полагает возможным в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ освободить Александрову М.С. от административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.2.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Александровой Марины Сергеевны, прекратить, согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ и п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, освободить от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Объявить Александровой Марине Сергеевне - устное замечание.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Лабытнангский городской суд адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись
Копия верна. дата. Постановление в законную силу не вступило.
Мировой судья Ю.В. Рутковская