Дело № 4-934/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 17 ноября 2023 года

Мировой судья Н.С. Фокина, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 7 города Белово Кемеровской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего первым заместителем главы Беловского муниципального округа, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2023 в отношении ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО5 вину в правонарушении признал, заявлений и ходатайств суду не представил.

В судебном заседании помощник прокурора Беловского района <ФИО1> постановление поддержала в полном объеме. Просит назначить наказание в минимальных пределах санкции, предусмотренной ст. 5.59 КРФ об АП. Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, помощника прокурора г. Белово, исследовав материалы дела, считает, вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ установлена. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения граждан в органы местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закона № 59-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, как это следует из ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 Закона № 59-ФЗ. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно эпидемиологического контроля (надзора). Установлено, что в обращении <ФИО2>, поступившем в администрацию Беловского муниципального округа 07.09.2023 из Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, поставлен вопрос по факту плохого качества воды с запахом сероводорода, относящийся к вопросу нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данные вопросы не входят в компетенцию органов местного самоуправления. При этом в ответе на указанное обращение Вами отражена информация о проведении ООО «Энергоресурс» мероприятий по промывке системы центрального водоснабжения населенного пункта, а также об определении подрядной организации на монтаж и установку автоматической системы очистки воды на скважине в д. Новороссийка. Вместе с тем, прокуратурой района в связи с рассмотрением обращения <ФИО2>, поступившем в прокуратуру района 05.09.2023, с целью проверки соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» в городе Белово и Беловском районе отобраны пробы воды по месту жительства <ФИО2> из разводящей водопроводной сети по адресу: <АДРЕС>. Согласно результатам исследований (протокол лабораторных исследований <НОМЕР> от 21.09.2023, экспертное заключение <НОМЕР>-окт/2 от 22.09.2023 филиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Белово и Беловском районе, выявлено превышение гигиенических нормативов в пробе водопроводной воды по органолептическим показателям: мутность - 9,4 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ - превышает в 3,6 раза; привкус - 3 балла при норме не более 2 баллов - превышает в 1,5 раза; по обобщённым показателям: жесткость общая - 11,0 ож при норме не более 7,0 мг-экв/дм3 - превышает в 1,6 раза; по химическим показателям: массовая концентрация общего железа - 0,88 мг/дм3 при норме 0,3 мг/л - превышает в 2,9 раза. По результатам лабораторных исследований образца питьевой воды системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения выявлено, что качество холодного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21. Таким образом, в нарушение указанных выше требований закона, администрацией Беловского муниципального округа обращение <ФИО2> в части соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства для проведения лабораторных исследований питьевой воды не перенаправило в Роспотребнадзор, не является объективным и всесторонним рассмотрением обращения. Также не было переадресовано в Роспотребнадзор обращение <ФИО3> (РКК <НОМЕР> от <ДАТА10>) о плохом качестве воды. Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением. утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственниками помещений в многоквартирных домах, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и пр.

Установлено, что обращение <ФИО4> по вопросу низкого давления в сетях холодного водоснабжения, поступившее в администрацию Беловского муниципального округа из Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса <ДАТА11>, в нарушение приведенных выше норм закона, для рассмотрения в части доводов на низкую температуру в жилом помещении, ненадлежащее выполнение управляющей компанией работ по содержанию многоквартирного дома, для рассмотрения по существу в ГЖИ Кузбасса не переадресовывалось.

Не принятие должностными лицами администрации Беловского муниципального округа мер к переадресации обращений граждан в уполномоченные на их рассмотрение орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, свидетельствует не только о нарушении закона, но и исключает возможность привлечения виновных в нарушении закона лиц к установленной законом ответственности, например, административной, не способствует восстановлению нарушенных прав граждан, что является недопустимым.

В силу части 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ регламентировано, что орган государственной власти, должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения требований действующего федерального законодательства со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Беловского муниципального округа.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, согласно ч. 1 ст. 27 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальные служащие несут дисциплинарную ответственность.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности. В силу ст. 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного кодекса. Объективную сторону данного правонарушения образует действие должностного лица, выразившееся в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КРФ об АП, является нарушение порядка рассмотрения обращения.

Субъектом данного правонарушения в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступает ФИО5 - первый заместитель главы Беловского муниципального округа, которому было поручено рассмотрение обращения. Местом совершения правонарушения считается рабочее место главы администрации Беловского муниципального округа, расположенное по адресу: <АДРЕС>. Вина ФИО5 подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2023, копиями обращений граждан, копиями ответов на обращения граждан и другими материалами дела.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, ФИО5 нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность виновного. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом смягчающего обстоятельства, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. На основании ст. 5.59, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подвергнуть его по ст. 5.59 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН <***>, КПП 420501001, Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, р/с <***>, БИК 013207212, к/с 40102810745370000032, ОКТМО 32707000, Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с <***>), КБК 87411601053010059140. Разъяснить лицу, привлекаемому к административно ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа предъявить на судебный участок № 7 г. Белово. Постановление может быть обжаловано в Беловский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы в судебный участок № 7 г. Белово.

Мировой судья: (подпись) Н.С. Фокина