ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола и других материалов об административном правонарушении
22 октября 2023 года г. Липецк
Мировой судья судебного участка № 21 Советского судебного района г. Липецка Живутский С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении <ФИО1 С.1>,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка № 21 Советского судебного района г. Липецка поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО1 С.1> по ч. 2 ст. 12.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в случае наступления которых и при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 1 - 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что принятие решения по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным и требует, в частности, проверки данных (доказательств), указывающих на наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, а также проверки иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса устанавливает перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. При этом вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу подлежит выяснению при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (пункт 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, органом, составившим протокол об административном правонарушении, должна быть проведена проверка данных, указывающих на наличие признаков совершения административного правонарушения, и указаны выводы о наличии или отсутствии состава административного правонарушения на основании исследованных материалов дела, что направлено на недопущение необоснованного возбуждения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, основанное на собранных доказательствах. Как следует из представленных материалов, ФИО1 вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, а именно невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В материалах дела имеется справка, выданная инспектором ДПС ОР ДПС Госавтоинспекции УМВД России по Липецкой области об отсутствии в базе данных сведений о получении ФИО3 водительского удостоверения. Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 является иностранным гражданином (гражданство <ОБЕЗЛИЧЕНО>), который прибыл на территорию Российской Федерации и поставлен на учет 22.09.2023 года до 14.12.2023 года. В соответствии с пунктом 12 статьи 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения», лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи. В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от 28 сентября 2004 года) заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года (далее - Конвенция), государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции. Исходя из положений приведенных выше норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для иностранных граждан, временно пребывающих на ее территории. Инспектором, составившим протокол, не истребованы из организации, осуществляющий учет иностранных граждан, сведения о том, указывалось ли ФИО1 при постановке на учете сведения о наличии или отсутствии у него иностранного национального водительского удостоверения, имеется ли у него патент (разрешение) на работу в РФ, связана ли данная деятельность с управлением транспортным средством, представлялись ли ФИО1 при постановке на учет копия водительского удостоверения, не представлены сведения из базы АС ЦБДУИГ. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Поскольку данный материал подлежит рассмотрению в день его поступления, поступил к мировому судье в выходной день, неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела в сроки, предусмотренные законом, мировой судья полагает необходимым возвратить данный материал должностному лицу, его составившему. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО1 С.1> по ч. 2 ст. 12.26 Кодекса РФ об административном правонарушении ИДПС ОР ДПС Госавтоинспекции УМВД России по г. Липецку <ФИО2>
Мировой судья С.В. Живутский