Дело № 5-715/23/25уч.

УИД 50МS0025-01-2023-003578-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 года г. Дмитров

Мировой судья судебного участка №25 Дмитровского судебного района Московской области Цыганова М.П. (<...>), на основании ст.23.1 КоАП РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административные правонарушения» в отношении заместителя главы администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> работающего заместителем главы администрации Дмитровского городского округа Московской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, выдан <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

27.07.2023 года в неустановленное время, ФИО3, являясь заместителем главы администрации Дмитровского городского округа Московской области, по адресу: <...>, в нарушение п. 8.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 18.01.2021 №15ВР-35, допустил нарушение по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с нарушением установленных сроков, по заявлению, поступившему от ООО «Эко-Жилком-Дмитров» от 06.07.2023 г. №Р001-2030789342, а именно, Постановление Администрации «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем разделе земельного участка с <НОМЕР>, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: <АДРЕС> было вынесено 23.08.2023 г., т. е. с нарушением 15-и дневного срока, т.е. совершил правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административные правонарушения». В судебное заседание ФИО3 не явился, извещался надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, ходатайств об отложении дела не заявил. Принимая во внимание, что участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при его надлежащем извещении, не является обязательным, в связи с чем, мировой судья полагает рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 До судебного заседания от защитника ФИО3 адвоката Ярилова В.Ю., представившего ордер <НОМЕР> от 16.10.2023 г., в суд поступили письменные объяснения, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменным объяснениям, защитник ФИО3 Ярилов В.Ю. вину от имени ФИО3 не признает, ссылаясь на то, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, ФИО3 не является должностным лицом, уполномоченным Административным регламентом, а также иными актами Администрации Дмитровского г.о. на предоставление государственной услуги, должностной инструкцией на него не возложена обязанность по предоставлению указанной государственной услуги, согласно п. 5.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение администрации и ответственным должностным лицом, является руководитель подразделения Администрации (п.26.1 Административного регламента). Комитет по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области является отраслевым органом администрации Дмитровского г.о., основной задачей которого является обеспечение реализации полномочий Администрации Дмитровского г.о. по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также осуществление организационно-распорядительных действий, связанных с разграничением государственной собственности на землю. Исполнителем, ответственным за предоставление государственной услуги по заявлению ООО «Эко-Жилком-Дмитров» от 06.07.2023 г. №Р001-2030789342-73371451, назначено должностное лицо - главный специалист отдела по распоряжению земельными участками Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области <ФИО1> Материалы дела не содержат данных о возложении на ФИО3 обязанности по исполнению государственной услуги, осуществления им организационно-распорядительных полномочий, действия ФИО3 не образуют состав административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 15.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административные правонарушения». Кроме того, в протоколе неверно указана дата совершения административного правонарушения, поскольку 27.07.2023 г. является последним рабочим днем рассмотрения заявления и принятия решения, в соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Просит производство по делу прекратить в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ. Мировой судья полагает отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают возможности прекратить производство по делу по ходатайству лица до рассмотрения дела по существу и вынесения судебного решения, поскольку вопрос о наличии либо отсутствии оснований для прекращения производства по делу подлежит разрешению при принятии решения по делу в порядке, предусмотренном ст. ст. 29.9. и 29.10. КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наступает за нарушение должностным лицом центрального исполнительного органа государственной власти Московской области или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. В соответствии с п. 3.2 Положения об администрации Дмитровского г.о. Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа МО от 22.11.2018 N 628/67 (ред. от 11.10.2019) "О переименовании администрации Дмитровского муниципального района Московской области» в целях координации отдельных направлений деятельности администрации в ее составе предусматриваются должности первых заместителей Главы администрации, заместителей Главы администрации. Согласно п. 4.2 Положения Заместители Главы администрации, органы администрации, являющимися юридическими лицами, в рамках собственной компетенции в соответствии с распределением обязанностей между ними, утверждаемых распоряжением администрации, издают постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации.

Постановлением администрации Дмитровского городского округа Московской области от 01.02.2022 №271-П «Об утверждении порядка предоставления государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" на территории Дмитровского городского округа Московской области", определено, что осуществляется отраслевым (функциональным) органом Администрации Дмитровского городского округа Московской области, наделенным правами юридического лица - Комитетом по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 11.01.2022 N 15ВР-9. Должностной инструкцией заместителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области, утвержденной распоряжением Главы Дмитровского городского округа Московской области от 21.06.2023 № 306-РГ, определено, что заместитель Главы администрации обязан: курировать и контролировать Комитет по управлению имуществом (п.п. 30 п.2); вести и отвечать за вопросы земельных отношений и муниципального земельного контроля (п.п. 24 п. 2); рассматривать в установленный срок по существу обращения (заявления) граждан, юридических лиц и общественных организаций, готовить и согласовывать точные, полные и мотивированные проекты ответов на обращения (заявления) (п.п. 27 п.2). В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент. Предоставление услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 11.01.2022 N 15ВР-9. В соответствии с пунктом 7.1. Административного регламента Запрос о предоставлении Государственной услуги, поданный в электронной форме посредством РПГУ до 16.00 рабочего дня, регистрируется в Администрации в день его подачи. Запрос о предоставлении Государственной услуги, поданный посредством РПГУ после 16.00 рабочего дня либо в нерабочий день, регистрируется в Администрации на следующий рабочий день. В соответствии с п. 8.1. Административного регламента срок предоставления Государственной услуги составляет 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня поступления запроса в Администрацию. В соответствии с п. 6.2. Административного регламента результатом предоставления Государственной услуги является: Решение о предоставлении Государственной услуги - постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги. Мировой судья, ознакомившись с письменными объяснениями защитника ФИО3 - Ярилова В.Ю., исследовав письменные материалы дела, полагает, что действия ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Вина ФИО3 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается, исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: протоколом №20/2023-Прт от 05.10.2023 г., в котором в котором зафиксировано событие правонарушения, совершенное ФИО3, что он, являясь заместителем главы администрации Дмитровского городского округа и ответственным лицом, осуществляющим контроль за деятельностью Комитета по управлению имуществом, предоставил государственную услугу с нарушением установленных сроков; скриншот из Единой информационной системы оказания государственных и муниципальных услуг Московской области, о поступлении заявления поданного в электронном виде № Р001-2030789342-73371451 от 06.07.2023 г. (15:00) от ООО «Эко-Жилком-Дмитров» о предоставлении государственной услуги «Об утверждении схемы раздела земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», согласно которой 24.07.2023 г. получено заключение Министерства имущественных отношений Московской области, 24.08.2023 г.- услуга исполнена; распоряжением Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 16.09.2022 № 207-р «О переводе на другую работу ФИО3; должностной инструкции заместителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области, утвержденная распоряжением Главы Дмитровского городского округа Московской области от 21.06.2023 № 306-РГ; постановлением Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области №3088-П от 23.08.2023 г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с <НОМЕР>, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: <АДРЕС> с приложением схемы, правого заключения, подписанного ФИО3; распоряжением об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Об утверждении схемы раздела земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 11.01.2022 г. за №15ВР-9, согласно которого: п. 5.1 органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа, на территории которого расположен земельный участок, п. 5.2. непосредственное предоставление Государственной услуги осуществляет структурное подразделение Администрации, п 5.3. в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Министерством имущественных отношений Московской области, Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, п. 6.2, результатом предоставления Государственной услуги является: Решение о предоставлении Государственной услуги - постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, п. 7.1, запрос о предоставлении Государственной услуги, поданный в электронной форме посредством РПГУ до 16.00 рабочего дня, регистрируется в Администрации в день его подачи, запрос о предоставлении Государственной услуги, поданный посредством РПГУ после 16.00 рабочего дня либо в нерабочий день, регистрируется в Администрации на следующий рабочий день, п. 8.1, срок предоставления Государственной услуги составляет 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении Государственной услуги в Администрацию; письменными объяснениями начальника отдела по распоряжению земельными участками Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского г.о. Московской области <ФИО2>, данными заместителю главы администрации ФИО3, согласно которых заявление № Р001-2030789342-73371451 от 06.07.2023 г. от ООО «Эко-Жилком-Дмитров» о предоставлении государственной услуги «Об утверждении схемы раздела земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не закрыто в установленный срок, с указанием причин, при этом, указывая, что ответственность за нарушение регламентных сроков несут исполнители; решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от 13.12.2018 № 659/69 «О переименовании Комитета по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области»; положением о Комитете по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области» от 13.12.2018 г. №659/69; решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от 22.11.2018 г. №628/67 «О переименовании Администрации Дмитровского муниципального района Московской области»; положением об администрации Дмитровского городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа МО от 22.11.2018 N 628/67; решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от 11.10.2019 №762/84 «О внесении изменений в Положение об администрации Дмитровского городского округа Московской области, утв. решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области №628/67 от 22.11.2018 г.»; распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского г.о. Московской области от 17.01.2023 г. №9-Б, «Об усилении исполнительной дисциплины в Комитете по управлению имуществом Администрации Дмитровского г.о. Московской области при оказании государственных и муниципальных услуг».

Представленные в материалах дела доказательства мировой судья признает допустимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.2 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», по признаку нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия порядка предоставления государственной услуги, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленного срока. Довод защитника ФИО3 - Ярилова В.Ю. о том, что ФИО3 не является должностным лицом, уполномоченным Административным регламентом, а также иными актами Администрации Дмитровского г.о. на предоставление государственной услуги, должностной инструкцией на него не возложена обязанность по предоставлению указанной государственной услуги, согласно п. 5.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение администрации и ответственным должностным лицом, является руководитель подразделения Администрации, Комитет по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области является отраслевым органом администрации Дмитровского г.о., основной задачей которого является обеспечение реализации полномочий Администрации Дмитровского г.о. по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также осуществление организационно-распорядительных действий, связанных с разграничением государственной собственности на землю, исполнителем, ответственным за предоставление государственной услуги по заявлению ООО «Эко-Жилком-Дмитров» от 06.07.2023 г. №Р001-2030789342-73371451, назначено должностное лицо - главный специалист отдела по распоряжению земельными участками Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области <ФИО1>, является ошибочным.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области, утвержденной распоряжением Главы Дмитровского городского округа Московской области от 21.06.2023 № 306-РГ, определено, что заместитель Главы администрации обязан: курировать и контролировать Комитет по управлению имуществом (п.п. 30 п.2); вести и отвечать за вопросы земельных отношений и муниципального земельного контроля (п.п. 24 п. 2); рассматривать в установленный срок по существу обращения (заявления) граждан, юридических лиц и общественных организаций, готовить и согласовывать точные, полные и мотивированные проекты ответов на обращения (заявления) (п.п. 27 п.2). Постановлением администрации Дмитровского городского округа Московской области от 01.02.2022 №271-П «Об утверждении порядка предоставления государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" на территории Дмитровского городского округа Московской области", определено, что осуществляется отраслевым (функциональным) органом Администрации Дмитровского городского округа Московской области, наделенным правами юридического лица - Комитетом по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 11.01.2022 N 15ВР-9. Административным регламентом, предусмотрено: органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа, на территории которого расположен земельный участок.

Положение о Комитете по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области, утвержденное Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от 13.12.2018 № 659/69 «О переименовании Комитета по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области» закрепляет, что: Комитет образован в целях реализации социально-экономической политики Дмитровского городского округа Московской области, в сфере имущественных и земельных отношений, направленной на укрепление правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления (п. 2.1.); Комитет обеспечивает реализацию полномочий Дмитровского городского округа Московской области по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также осуществление организационно-распорядительных действий, связанных с разграничением государственной собственности на землю (п. 2.2.2.); Комитет рассматривает обращения граждан и юридических лиц, принимает необходимые меры по результатам их рассмотрения(3.28.); председатель Комитета подотчетен Главе Дмитровского городского округа Московской области и курирующему заместителю Главы администрации Дмитровского городского округа Московской области (п. 4.6.). Таким образом, Административным регламентом предусмотрено, что ответственность за предоставление государственной услуги возложена на Администрацию, в то время как КУМИ предоставляет государственную услугу.

Ссылка защитника Ярилова В.Ю. о том, что материалы дела не содержат данных о возложении на ФИО3 обязанности по исполнению государственной услуги, осуществления им организационно-распорядительных полномочий, действия ФИО3 не образуют состав административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 15.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административные правонарушения», является несостоятельной, поскольку должностной инструкцией заместителя Главы Администрации возложена обязанность по рассмотрению в установленный срок по существу обращения (заявления) граждан, и в виду отсутствия надлежащего контроля со стороны ФИО3 за действиями сотрудников Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области нарушены требования административного регламента оказания государственных услуг. Утверждение на то, что в протоколе неверно указана дата совершения административного правонарушения, поскольку 27.07.2023 г. является последним рабочим днем рассмотрения заявления и принятия решения, в соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, основано на неверном толковании закона. Заявление ООО «Эко-Жилком-Дмитров» о предоставлении государственной услуги «Об утверждении схемы раздела земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», подано в электронном виде за № Р001-2030789342-73371451 от 06.07.2023 г. в 15:00 час., в соответствии с п. 7.1 Административного регламента, запрос о предоставлении Государственной услуги, поданный в электронной форме посредством РПГУ до 16.00 рабочего дня, регистрируется в Администрации в день его подачи и в соответствии с п. 8.1, срок предоставления Государственной услуги составляет 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении Государственной услуги в Администрацию, таким образом срок исчисляется с 06.07.2023 г., а последним 15 рабочим днем предоставлении государственной услуги в соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которой срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока, является 26.07.2023 г. Таким образом датой совершения административного правонарушения является 27.07.2023 г.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО3, является <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО3 судом не установлено. Санкция ч. 1 ст.15.2 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения минимального наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 15.2 Закона Московской области от 04.05.2016 года N 37/2016 «Кодекс Московской области об административные правонарушения», ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя Главы администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.2 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб. (трех тысяч) рублей. Указанный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Московской области (04482000930 Мингосуправления Московской области), ИНН: <***>, КПП: 502401001, ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области г. Москва, БИК: 004525987, казначейский счет: 03100643000000014800, единый казначейский счет: 40102810845370000004, ОКТМО: 46744000, КБК: 82311602010029000140, УИН: 0348802753116185388048104.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности должно предъявить в вышеуказанный срок мировому судье. При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Дмитровский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления постановления в законную силу.

Мировой судья: М.П. Цыганова