ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-0811-2401/2023

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

19 октября 2023 года г. Пыть-Ях

Мировой судья судебного участка № 1 Пыть-Яхского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Костарева Е.И., находящийся по адресу: 628380, ХМАО-Югра, <...>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – главного государственного инспектора труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ФИО1, ----,

УСТАНОВИЛ:

--- прокуратурой г. --- вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного государственного инспектора труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ФИО1 по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Из постановления следует, что прокуратурой г. --- в рамках надзорной деятельности на основании решения от -- в период с --- по --- в отношении Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле.

По результатам проверки установлено, что ---во ФГИС ЕРКНМ размещены сведения о проведении профилактического мероприятия - «---» в соответствии с положениями ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении ---- Профилактическому мероприятию присвоен учетный номер ----. Согласно размещенным сведениям датой начала профилактического визита значится ---, датой окончания визита - ---- проверяемое лицо о проведении профилактического мероприятия не уведомлено.В нарушение п. 15 подраздела «Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам статус мероприятия изменён на «завершено» до начала установленной даты проведения профилактического мероприятия.Дата изменения статуса профилактического мероприятия на «завершено» - --- --- минут по местному времени.Учитывая установленную дату начала окончания проведения профилактического мероприятия - --- окончание мероприятия должно произойти не ранее ----Кроме того, в нарушение п.п. 5.1 подраздела «Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам не указана форма проведения профилактического мероприятия.Информация в ФГИС ЕРКНМ размещена главным государственным инспектором труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ГИТ в ХМАО-Югре ФИО1Кроме того, проверкой установлено, что ---во ФГИС ЕРКНМ размещены сведения о проведении профилактического мероприятия - «Профилактический визит» в соответствии с положениями ст.52 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении --- Профилактическому мероприятию присвоен учетный номер ---Согласно размещенным сведениям датой начала профилактического визита значится --- датой окончания визита - ---, проверяемое лицо о проведении профилактического мероприятия не уведомлено.В нарушение п. 15 подраздела «Профилактический визит» Раздела 1 Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам статус мероприятия изменён на «завершено» до начала установленной даты проведения профилактического мероприятия.Кроме того, дата изменения статуса мероприятия на «завершено» не соответствует изначально установленному сроку, что свидетельствует о формальности проведения профилактического визита и о несоблюдении установленного порядка проведения профилактических мероприятий.Дата изменения статуса профилактического мероприятия на «завершено» - --- --- минут по местному времени.Учитывая установленную дату начала окончания проведения профилактического мероприятия - --- окончание мероприятия должно произойти не ранее ---Кроме того, в нарушение п.п. 5.1 подраздела «Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам не указана форма проведения профилактического мероприятия.Профилактическое мероприятие проведено главным государственным инспектором труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ГИТ в ХМАО-Югре ФИО1

Таким образом, главным государственным инспектором труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ГИТ в ХМАО-Югре ФИО1 неоднократно в течение одного года сведения о проведенных профилактических мероприятиях в ФГИС ЕРКНМ внесены с нарушением установленного срока.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснила, что на момент проверки она занимала должность главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях ---, а не указанную в постановлении. По мнению ФИО1, проверка в отношении ГИТ проведена не законно, поскольку на территории г. Пыть-Ях указанная организация отсутствует, соответственно проверка проведена в отношении нее одной. Кроме того, согласно п. 2.1.6.16 Инструкции по работе во ВГИС ЕРКНМ --- внесены изменения в раздел «Информация об уведомлении проверяемого лица о проведении профилактического мероприятия», в котором указано, что данный раздел не является обязательным для заполнения. Для профилактического мероприятия вида «Профилактический визит» раздел «Информация об уведомлении проверяемого лица о проведении профилактического мероприятия» должен быть заполнен хотя бы одной записью об уведомлении для перехода в статус «Ожидает проведения». До --- без заполднения данного поля переход в статус «Ожидает проведения» был возможен, так как это поле было не обязательным к заполнению. Дата совершения административного правонарушения установлена---, тогда как изменения, обязанывающие заполнять данное поле для перехода в статус «Ожидает проведения» были внесены ---.Представитель прокуратуры г. Пыть-Ях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Как следует из постановления от ---, главным государственным инспектором труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ГИТ в ХМАО-Югре ФИО1 неоднократно в течение одного года сведения о проведенных профилактических мероприятиях в ФГИС ЕРКНМ внесены с нарушением установленного срока, в связи с чем, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностным лицом органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

К постановлению приобщены объяснения ФИО1, копия служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы от 15.12.2015, копия приказа от 15.12.2015 № 49-л о переводе ФИО1 на должность государственного инспектора труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса, копия должностного регламента главного государственного инспектора труда (по охране труда), скриншоты, которые, по мнению должностного лица, вынесшего постановление, подтверждают виновность ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Субъектом правонарушения рассматриваемого дела является должностное лицо – главный государственный инспектор труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ГИТ в ХМАО-Югре ФИО1, в обязанности которой входит своевременное и в полном объеме внесение информации о проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверках и их результатах в Единый реестр проверок. Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО1 и подтверждается служебным контрактом от --- приказом от --- № 18-л, ФИО1 с --- состоит в должности главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях г. ---Доказательств обязанности по внесению информации о проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверках и их результатах в Единый реестр проверок, о невыполнении которых указано в рассматриваемом постановлении, у ФИО1, как главного государственного инспектора труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ГИТ в ХМАО-Югре с делом не представлено. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в числе прочего, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Рассмотрение вопроса о виновности лица, в отношении которого дело об административном правонарушении не возбуждалось, положениями КоАП РФ не предусмотрено. Исправление существенных недостатков протокола об административном правонарушении, к которым отнесены в том числе данные о лице, в отношении которого он составлен, включающие сведения о занимаемой им должности, неисполнение обязанностей по которой вменяются лицу, в ходе рассмотрения дела невозможно.В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.Неверное указание данных о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ. В связи с изложенным, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного государственного инспектора труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ФИО1, представляющий собой основополагающий документ, фиксирующий административное правонарушение, является недопустимым доказательством, и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.С учетом непредоставления доказательств законности возбуждения дела об административном правонарушении, непредоставления доказательств осуществления ФИО1, --- года рождения обязанностей ---- (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса, толкуя все сомнения в пользу ФИО1, мировой судья считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения дела в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного государственного инспектора труда (по охране труда) отдела надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства в организациях топливно-энергетического комплекса ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Мировой судья Е.И. Костарева