ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 августа 2023 года г .Тула, ул.Кауля, д.20<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №77 Центрального судебного района г.Тулы ФИО4, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы ФИО5 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также представленные материалы,

установил:

мировому судье судебного участка №77 Центрального судебного района г.Тулы поступило для рассмотрения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы ФИО5, которое подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, вместе с представленными материалами по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Как следует из ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Частью 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ устанавливается административная ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся, в том числе, в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры. В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что 10.04.2023 г. в период с 09.00 до 18.00, по адресу: <...> главный специалист сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы ФИО5, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на проведение муниципального контроля, нарушил требования законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры. При этом в постановлении указывается, что из фотоматериалов, размещенных на странице в социальной сети «ВКонтакте» главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу следует, что начальником главного управления <ФИО1> проведена выездная проверка соблюдения Правил благоустройства хозяйствующими субъектами, расположенными на <АДРЕС> шоссе г. <АДРЕС>. Из указанных фотоматериалов видно, что мероприятия по контролю проводились во взаимодействии с хозяйствующими субъектами. На указанных фотографиях совместно с <ФИО1> присутствует <ФИО2> Как следует, из имеющихся в материалах дела объяснений <ФИО3>, управляющей АЗС ПАО «<АДРЕС>, расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> шоссе, 7 км, в апреле 2023 г. приезжал <ФИО1> с секретарем девушкой, целью визита был визуальный осмотр территории заправки. Он указал на необходимость приведения здания в соответствующий вид, покрасить бордюр и др. В постановлении также указывается на то, что согласно представленной в прокуратуру информации главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу от <ДАТА4> <НОМЕР>, начальником главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу совместно с представителями управления по административно-техническому надзору администрации г. <АДРЕС> 6 и <ДАТА5> организованы рейды по мониторингу соблюдения «Правил благоустройства территории муниципального образования город <АДРЕС>.

Из имеющихся в материалах дела скриншотов страницы главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу в социальной сети «ВКонтакте» следует, что рейд по мониторингу соблюдения правил благоустройства хозяйствующими субъектами на <АДРЕС> шоссе, организован <ФИО1>. Принимая во внимание изложенные в постановлении обстоятельства и имеющиеся в материалах дела документы, мировой судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют все необходимые данные, свидетельствующие о том, что <ФИО2> является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ. В нарушение установленных требований в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении также ненадлежащим образом описано событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения (противоречия в виде контрольного мероприятия - рейдовый осмотр или выездная проверка; отсутствие сведений о том, в отношении каких хозяйствующих субъектов производились проверочные мероприятия; отсутствие описания контрольных (надзорных) действий, производимых лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе выездной проверки; ненадлежащее описание места совершения правонарушения без указания конкретного адреса хозяйствующего субъекта или субъектов, в отношении которых производились проверочные мероприятия). Изложенное свидетельствует о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и представленных материалов. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.1 и ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья,

определил:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы ФИО5 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с представленными материалами возвратить должностному лицу, составившему указанный протокол.

Мировой судья подпись ФИО4