ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 июля 2023 г. г. Тула<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы Макарова М.В.,

при участии старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и соблюдения прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства <ФИО1>, рассмотрев дело № 5-401/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

в отношении ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2023 г., по результатам проверки в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, Прокуратурой Тульской области выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности государственного органа в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. На основании проведенной проверки, в отношении референта министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО4 свою вину в совершенном правонарушении не признала, указав на то, что информацию на сайте министерства она размещает по указанию других сотрудников - начальника департамента транспорта, департамента дорожного хозяйства, а также специалистов и инженеров данных департаментов. При этом ее функция является технической, правомочий на самостоятельное внесение информации на сайте министерства она не имеет. Основной сферой ее деятельности является работа с обращениями граждан, их регистрация, учет, контроль рассмотрения, исполнения обращений. В ее должностные обязанности не входит отслеживание изменений законодательства. Сотрудники министерства, ответственные за определенную сферу деятельности министерства, предоставляют ей информацию, которую необходимо разместить на сайте с приложением текста нормативного акта, подлежащего размещению. Каждый сотрудник департамента ответственен за свою сферу деятельности, в пределах которой он обязан осуществлять отслеживание изменений законодательства, а затем предоставлять данную информацию референту для публикации на сайте. Референт не может являться лицом, ответственным за все министерство в части размещения информации, подлежащей публикации в сети Интернет, поскольку в его должностные обязанности это не входит, кроме того, у нее не имеется достаточной компетенции для отслеживания законодательных изменений по всем сферам деятельности министерства. Какого-либо нормативного документа, устанавливающего ответственность конкретного лица за неразмещение информации в сети Интернет, подлежащей обязательной публикации, внутри министерства не имеется.

Выслушав объяснения ФИО4, не признавшей свою вину, старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и соблюдения прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства <ФИО1> полагавшей вину референта ФИО4 установленной, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет", в том числе тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу. В соответствии с подп. 61, 72 п. 4 Положения о министерстве транспорта н дорожного хозяйства Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22, Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Тульской области. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 28.04.2023 на официальном сайте Министерства в сети Интернет по адресу - https://transport.tularegion.ru в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» подразделе «Региональный государственный надзор в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Тульской области» во вкладке «Нормативно-правовое регулирование» «Положение (порядок) о виде контроля» размещено 7 нормативных правовых актов, 4 из которых размещены в неактуальных редакциях, 1 - утратил силу.

В редакцию Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», размещенную на официальном сайте Министерства, на момент проверки внесены изменения тридцати девятью Федеральными законами, которые на официальном сайте Министерства в сети Интернет не размещены. Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещен в редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ. При этом, изменения также были внесены Федеральными законами от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 02.07.2021 № 331 -ФЗ, от 21.12.2021 № 414-ФЗ, которые на официальном сайте Министерства в сети Интернет не размещены. Закон Тульской области от 18.10.2011 № 1660-ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тульской области» размещен в редакции Закона Тульской области от 23.04.2015 № 2290-ЗТО. При этом, изменения также были внесены Законом Тульской области от 20.12.2021 № 138-3TO, который на официальном сайте Министерства в сети Интернет не размещен. Постановление Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области» размещено в редакции постановления Правительства Тульской области от 05.04.2021№ 161. При этом, изменения также были внесены постановлениями Правительства Тульской области от 26.09.2022 г. № 615, от 06.03.2023 № 100, которые на официальном сайте Министерства в сети Интернет не размещены. Размещенное на официальном сайте Министерства в сети Интернет постановление Правительства Тульской области от 13.08.2014 № 404 «Об утверждении порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области» утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Тульской области от 30.09.2021 № 641, которое на официальном сайте Министерства в сети Интернет не размещено. Приказом заместителя Губернатора Тульской области - руководителя аппарата Правительства Тульской области - начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата Правительства Тульской области от 13.04.2022 № 392-лс ФИО4 назначена на должность референта Министерства. В соответствии с информацией Министерства от 17.05.2023 № 22-12/2797 сотрудником, ответственным за размещение информации на официальном сайте Министерства в сети Интернет, является референт Министерства ФИО4

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Ст.2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Таким образом, для привлечения <ФИО2>, являющейся референтом министерства транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> области, к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ необходимо установить, являлась ли она должностным лицом, ответственным за неразмещение информации, предусмотренной указанной статьей. Из должностных обязанностей референта, изложенных в должностной инструкции референта министерства транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> области следует, что референт не является лицом постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющим функции представителя власти, а равно лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Исходя из должностной инструкции, обязанности референта преимущественно сводятся к работе с поступающими обращениями граждан: регистрация, учет поступающих документов, обращений, преобразование в электронную форму (сканирование) документов, обращений, поступивших на бумажных носителях, направление документов, обращений, поручений на рассмотрение, исполнение, контроль рассмотрения, исполнения документов, обращений, поручений, информирование исполнителей о приближающихся сроках рассмотрения, исполнения документов, обращений, поручений, оформление, регистрация докладов, ответов по итогам рассмотрения, исполнения документов, обращений, поручений, представление проектов докладов, проектов ответов на регистрацию, подготовка информации о результатах рассмотрения обращения, а также о мерах, принимаемых по таким обращениям и т.д.

Из должностных обязанностей референта не следует, что он наделен правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, либо наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями. Анализ должностных обязанностей референта позволяет прийти к выводу о том, что у него отсутствуют организационно-распорядительные функции, позволяющие ему принимать самостоятельные решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия, связанные с руководством трудовым коллективом государственного органа или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий.

У референта также не имеется и административно-хозяйственных функций, связанных с управлением и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, осуществлением контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием и т. п. С учетом изложенного, референт министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области не является должностным лицом, а потому не может нести ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность только для должностных лиц. Кроме того, предусмотренная должностной инструкцией обязанность референта по размещению информации на официальном сайте министерства не является безусловным основанием для привлечения лица к ответственности за неразмещение информации в сети «Интернет» и должна оцениваться в совокупности с другими установленными по делу обстоятельствами. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Тульской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> пояснил, что полномочия размещать информацию в сети «Интернет» имеются только у референта, который имеет возможность проводить мониторинг законодательства и самостоятельно размещать необходимую информацию. Какого-либо нормативного документа, устанавливающего ответственность конкретного лица за неразмещение информации в сети Интернет, подлежащей обязательной публикации, не имеется, поскольку размещением информации в сети Интернет занимается референт, поэтому она и должна нести за это ответственность. Из должностной инструкции референта следует, что он должен знать нормативные акты, относящиеся к деятельности министерства, соответственно, должен актуализировать изменения в законодательстве и вносить соответствующие сведения на сайт министерства. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель директора департамента транспорта - начальника отдела транспорта <ФИО3> пояснила, что ответственным лицом за размещение в сети Интернет информации, подлежащей обязательной публикации, является референт ФИО4, которая в соответствии со своей должностной инструкцией должна знать нормативные акты, относящиеся к деятельности министерства, осуществлять контроль за вносимыми в них изменениями, актуализировать и размещать соответствующие нормативные акты.

Показания свидетелей противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле документам.

Знание законодательства Российской Федерации является одним из квалификационных требований к должности референта (ч. 2 должностной инструкции референта), однако, актуализация законодательства, мониторинг вносимых в него изменений является должностной обязанностью, а не квалификационным требованием. Между тем, в должные обязанности референта актуализация законодательных актов, их мониторинг не входит.

Из представленных по запросу суда письменных объяснений министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области следует, что в должностные обязанности каждого сотрудника министерства входит мониторинг информации в части ее деятельности; в соответствии с должностными инструкциями всех сотрудников министерство входят обязанность знать в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и законы Тульской области, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные акты, регулирующие соответствующие сферы деятельности, применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правам и ответственности; конкретной функции по отслеживанию изменений законодательства на сотрудников министерства не возложено. Исходя из должностной инструкции референта и указанных пояснений министерства, сотрудники министерства должны знать нормативные акты применительно к исполнению своих должностных обязанностей. Между тем, неразмещенные на сайте министерства нормативно-правовые акты, а также неактуальные нормативные акты не относятся к компетенции референта и исполнению им своих должностных обязанностей.

Таким образом, судом установлено, что министерством не определена ответственность конкретного лица за неразмещение информации в сети Интернет, подлежащей обязательной публикации, в связи с чем ответственность за такое неразмещение должны нести конкретные сотрудники в пределах своей компетенции по тем или иным направлениям деятельности министерства. С учетом изложенного, ФИО4 субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не является, поскольку к административной ответственности по указанной статье привлекаются только должностные лица, ответственные за неразмещение информации в сети Интернет, подлежащей обязательной публикации, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 20.07.2023 г.

Мотивированное постановление составлено 24.07.2023 г.

Мировой судья М.В. Макарова