Дело № 5-367/2023

УИД 42MS0150-01-2023-005498-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 13 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Новоильинского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области Клементова Е.А. (<...>), рассмотрев в отношении должностного лица ФИО1 А.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КРФобАП, при следующих обстоятельствах. <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.1 по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС>, являясь должностным лицом, в нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в письменном ответе заявителю <ФИО2> исх. <НОМЕР> от <ДАТА> года не обеспечила полное, всестороннее и объективное рассмотрение обращения <ФИО2>, не были рассмотрены все поставленные в обращении вопросы, а именно на дана оценка доводам <ФИО2> по вопросу наличия паспорта безопасности на указанную детскую площадку, кто является собственником указанной площадки и несет ответственность за ее содержание, решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности. ФИО1 А.1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении слушания дела, о допросе свидетелей, а также об оказании содействия в получении каких-либо доказательств по делу, не заявила. Основания для отложения слушания на более поздний срок судом не установлены. Мировой судья, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 А.1 Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО3>, действующая на основании доверенности, выданной сроком до <ДАТА> года, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в материалах дела не оспаривала. Просила применить ст.4.1.1 КРФобАП и заменить ФИО1 А.1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ФИО1 А.1 впервые привлекается к административной ответственности. Помощник прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка <ФИО4> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> года поддержала, указала на наличие в бездействии ФИО1 А.1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. Не возражала против замены ФИО1 А.1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Выслушав помощника прокурора, защитника, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 А.1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. В силу ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 5.59 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В силу статьи 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Отношения, связанные с регулированием и реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона). Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. В судебном заседании установлено, что <ДАТА10> года на официальный сайт Администрации Новоильинского района г.Новокузнецка поступило письменное обращение <ФИО2> по вопросу безопасности пребывания малолетних на детской игровой площадке по <АДРЕС> На данное обращение начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства управления по вопросам жизнеобеспечения территории Новоильинского района Администрации г.Новокузнецка ФИО1 А.1 дан ответ от <ДАТА> года <НОМЕР>. В нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ, начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства управления по вопросам жизнеобеспечения территории Новоильинского района Администрации г.Новокузнецка ФИО1 А.1 не было организовано полное, объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО2>, а именно не дана оценка доводам <ФИО2> по вопросу наличия паспорта безопасности на укзанную детскую игровую площадку, кто является собственником указанной площадки и несет ответственность за ее содержание, решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм права, доводы обращения полно и всесторонне не рассмотрены, полномочия, возложенные на должностное лицо администрации не реализованы, права социально уязвимой категории граждан - малолетних не восстановлены. По результатам проведенной проверки, прокурором Новоильинского района г.Новокузнецка <ДАТА6> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФобАП, в отношении должностного лица ФИО1 А.1 Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> года; копией обращения <ФИО2> от <ДАТА8> копией ответа на обращение <НОМЕР> от <ДАТА> года, копией приказа о приеме на работу от <ДАТА11> копией должностной инструкции начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства управления по вопросам жизнеобеспечения территории Новоильинского района Администрации г.Новокузнецка.

Перечисленные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КРФобАП, согласуются между собой. Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КРФобАП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В силу статей 26.1 и 26.11 КРФобАП выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной статье предусмотрено, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и т.д. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», под должностным лицом, в рамках отношений, регулируемых данным нормативным актом, понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства управления по вопросам жизнеобеспечения территории Новоильинского района Администрации г.Новокузнецка ФИО1 А.1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в частности при рассмотрении обращений граждан, в связи с чем является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, по своей законодательной конструкции является формальным, для квалификации действий лица по данной статье не требуется наступление общественно опасных последствий, достаточно лишь установить факт допущенных нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства управления по вопросам жизнеобеспечения территории Новоильинского района Администрации г.Новокузнецка ФИО1 А.1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, т.е нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При рассмотрении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, её имущественное положение. В соответствии со ст. 4.1.1 КРФобАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ст. 3.4 КРФобАП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о том, что ФИО1 А.1 ранее привлекалась к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба. Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КРФобАП, исходя из санкции ст. 5.59 КРФобАП, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3, 5.59, 29.9, 29.10 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства управления по вопросам жизнеобеспечения территории Новоильинского района Администрации г.Новокузнецка ФИО1 А.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение 10 дней с момента получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего данное постановление либо непосредственно в районный суд.

Мировой судья Е.А. Клементова

Копия верна. Мировой судья Е.А. Клементова

Подлинный документ подшит в деле №5-367/23 (УИД 42MS0150-01-2023-005498-11) судебного участка №4 Новоильинского судебного района г.Новокузнецка<АДРЕС>