ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу

по делу об административном правонарушении 5-433/2020

г. Алапаевск Свердловскойобласти 25 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Алапаевского судебного района Свердловской области Синякова Елена Григорьевна, с участием законного представителя ООО «Металлург» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕТАЛЛУРГ», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, адрес: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Металлург» составлен протокол № 66-003-2023/0091пр от 30 октября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано, что с 10:00 12 сентября 2023 года по 11:00 12 сентября 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки в здании ООО «Металлург», расположенном по адресу: <АДРЕС>, юридическим лицом допущено нарушение обязательных требований гражданской обороны в Российской Федерации, а именно в защитном сооружении № 320067-66 отсутствует душевая к применению по назначению (отсутствуют оборудование, коммуникации), отсутствуют унитазы (отсутствуют оборудование, коммуникации), во входах, используемых в мирное время отсутствуют защитно-герметические двери, находящиеся в открытом положении на подставках и прикрываемые съемными легкими экранами или щитами, отсутствует документация защитного сооружения, в нарушение Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2022 года «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В судебном заседании директор ООО «Металлург» <ФИО1> пояснил, что вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признает. Пояснил, что здание по адресу: <АДРЕС>, находится в собственности ООО «Металлург», приобретено на основании договора купли-продажи от 04 сентября 2006 года. Однако при приобретении данного здания сведений об отнесении его к объектам «защитного учреждения» им не было предоставлено, каких-либо обременений у здания не имелось, в имеющейся технической документации сведений об этом не имеется, в дальнейшем о наличии информации о здании в реестре защитных сооружений и необходимости соблюдения в связи с этим требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны юридическое лицо также никто не извещал. Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, извещение о дате и месте составления протокола ООО «Металлург» не получало. ООО «Металлург» имеет единственный адрес электронной почты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Ранее у юридического лица был иной адрес электронной почты, но он уже длительное время не используется и заблокирован.

Допрошенный в судебном заседании 12 декабря 2023 года <ФИО2>, пояснил, что в настоящее время он работает в должности заместителя начальника ОНД и ПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области. Согласно имеющейся у него информации ООО «Металлург» состоит на учете в реестре защитных сооружений, за инвентарным номером 320067-66. Когда и на каком основании здание по адресу: <АДРЕС>, было включено в вышеуказанный реестр, он пояснить не может. Детальная информация обо всех объектах, внесенных в реестр защитных сооружений имеется в ГУ МЧС по <АДРЕС> области, Администрации МО г. Алапаевск и Росимуществе. Определение о вызове для составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Металлург» электронной почтой по адресу: «admin@metallurg-ak.ru», но не было доставлено адресату. Извещалось ли юридическое лицо о составлении протокола об административном правонарушении иным способом ему в настоящий момент неизвестно, данную информацию ему необходимо проверить дополнительно. Должностное лицо заместитель начальника ОНД и ПР МО <АДРЕС>, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России <АДРЕС> области <ФИО3>, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Металлург», в настоящее время находится и отпуске и переведен на другую должность в ГУ МЧС в г. Екатеринбурге. Также в ходе судебного заседания были исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении: - протокол об административном правонарушении 6604 № 0153053 от 13 февраля 202№ 66-003-2023/0091пр от 30 октября 2023 года, из которого следует, что в период с 10:00 12 сентября 2023 года по 11:00 12 сентября 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки в здании ООО «Металлург», расположенном по адресу: <АДРЕС>, юридическим лицом допущено нарушение обязательных требований гражданской обороны в Российской Федерации, а именно в защитном сооружении № 320067-66 отсутствует душевая к применению по назначению (отсутствуют оборудование, коммуникации), отсутствуют унитазы (отсутствуют оборудование, коммуникации), во входах, используемых в мирное время отсутствуют защитно-герметические двери, находящиеся в открытом положении на подставках и прикрываемые съемными легкими экранами или щитами, отсутствует документация защитного сооружения, в нарушение Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2022 года «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; - решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Металлург» от 04 сентября 2023 года; - протокол осмотра от 12 сентября 2023 года, в котором зафиксированы вышеназванные нарушения обязательных требований гражданской обороны в Российской Федерации; - акт выездной проверки от 21 сентября 2023 года в отношении ООО «Металлург»; - предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2309/003-66/39-В от 21 сентября 2023 года, которое было выдано ООО «Металлург» - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Металлург» от 30 октября 2023 года;

- свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому здание профилактория, расположенного по адресу: <АДРЕС>, находится в собственности ООО «Металлург»; - договор купли продажи недвижимого имущества от 04 сентября 2006 года в отношении здания профилактория, расположенного по адресу: <АДРЕС>, покупателем является ООО «Металлург», акт приема-передачи и дополнительное соглашение к данному договору; - экспликация к поэтажному плану строения, расположенного по адресу: <АДРЕС>; - технический паспорт на здание, расположенное по адресу: <АДРЕС>;

- выписка из реестра, согласно которой здание по адресу: <АДРЕС>, находится в реестре защитных сооружений, за инвентарным номером <НОМЕР>

- определение о вызове от <ДАТА11>, согласно которому законный представитель юридического лица ООО «Металлург» вызван для составления протокола об административном правонарушении на <ДАТА2>. Данное уведомление направлено на адрес электронной почты «admin@metallurg-ak.ru»; - справка ООО «Металлург» от <ДАТА13> о наличии у юридического лица адреса электронной почты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и об отсутствии какой-либо информации от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору г. Алапаевска в октябре-ноябре 2023 года; - скриншот страницы электронной почты отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, в части переписки с адресатом «admin@metallurg-ak.ru», согласно которой электронное письмо, направленное 24 октября 2023 года не доставлено адресату.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

30 октября 2023 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области <ФИО4> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Металлург" в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Вместе с тем материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалы дела приложено определение о вызове от 23 октября 2023 года, согласно которому законный представитель юридического лица ООО «Металлург» вызван для составления протокола об административном правонарушении на 30 октября 2023 года. Данное уведомление направлено на адрес электронной почты «admin@metallurg-ak.ru». Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие сведения о принадлежности адреса электронной почты «admin@metallurg-ak.ru» ООО «Металлург», а также сведения, подтверждающие надлежащее заблаговременное извещении законного представителя юридического лица ООО «Металлург» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который составлен 30 октября 2023 года, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц. Напротив в материалах дела имеются сведения о том, что электронное письмо, которое было направлено 24 октября 2023 года на адрес электронной почты «admin@metallurg-ak.ru» отделом надзорной деятельности и профилактической работы МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области не доставлено получателю. Кроме того законным представителем ООО «Металлург» оспаривалась принадлежность адреса электронной почты «admin@metallurg-ak.ru» юридическомулицу, и заявлено о наличии у юридического лица иного адреса электронной почты. Доказательств извещения юридического лица иным образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не содержится.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «Металлург» о составлении 30 октября 2023 года протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

Поскольку допущенное должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нарушение, было установлено только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, возможность для возвращения протокола составившему его должностному лицу утрачена. Устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

С учетом требований ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. С учетом установленных по делу обстоятельство, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Металлург» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена. В связи с этим, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Металлург» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Металлург» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алапаевский городской суд Свердловской области, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья: Е.Г. Синякова