Постановление по делу № 5-752/2025 от 22.09.2025 | Судебный участок № 31 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края"

Решение по административному делу

2026-02-16 21:10:17 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\31\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-16 21:10:17 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\31\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

дело №5-752/2025-31

УИД 27МS0031-01-2025-004113-16

Постановление

25 сентября 2025 года город Комсомольск-на-Амуре Мировой судья судебного участка №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В., (адрес судебного участка: <...>, каб. 16), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <Дата2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>,

установил:

ФИО1, будучи и.о. заместителя руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре, 08 июля 2025 года в 09 часов 00 минут по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: г. <АДРЕС>, нарушила порядок рассмотрения обращения ФИО2 от 06 июня 2025 года (рег. №1-4/91): не представила в установленный законом срок письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, - чем нарушила пункт 4 статьи 10, статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Старший помощник прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Каунова Е.В. поддержала постановление. Потерпевшая ФИО2 не явилась к мировому судье, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ходе рассмотрения дела ФИО1 не признала вину в административном правонарушении, указав что обращение ФИО2 изначально поступило в МУП СККО, в администрацию кладбища, и передано в Управление 06.06.2025. Ответ на обращение дан вовремя: 27.06.2025 за исх. <ХХХХ>. Ответ направлен простой почтовой корреспонденцией. Почему на сайте в системе ЕГИСЗ отсутствовали отметки об исполнении обращения, ей не известно. Разрешение вопроса, явившегося предметом обращения ФИО2, находится в ее компетенции, поскольку в силу должностных обязанностей она курирует сектор по работе с коммунальными предприятиями, в том числе с МУП СККО, куда изначально поступило обращение ФИО2

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 06 июня 2025 года в Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре поступило и зарегистрировано за №1-4/91 обращение ФИО2 по вопросам установления мостика через водосточную канаву к могиле её отца. Обращение ФИО2 в соответствии с требованиями части 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ содержали фамилию, имя, отчество заявителя, а также адрес: г. <АДРЕС> Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно статье 4 федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Обращение ФИО2 имело форму заявления, содержало все необходимые сведения.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 данного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Актом от 04.08.2025 осмотра сайта в системе ЕГИСЗ установлено, что в ходе проверки анализа поступивших в прокуратуру города обращений в 2024-2025 гг., письменный ответ на обращение ФИО2 по состоянию на дату проверки сайта 04.08.2025 не был дан. Обращение ФИО2 имело статус «на исполнении», и выделено красным цветом как просроченное. При нажатии на ссылку обращения открывается карточка по обращению, в которой ответ отсутствовал.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Таким образом, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 12, ч. 4 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение ФИО2, зарегистрированный в администрации города Комсомольска-на-Амуре 06 июня 2025 года, должен быть направлен на почтовый адрес в срок по 07 июля 2025 года включительно (с учетом выходных нерабочих дней). В указанный срок ответ на обращение не направлен. В соответствии с приказом от 24.03.2025 <ХХХХ> руководителя управления ФИО1 в порядке перевода временно назначена на должность муниципальной службы города Комсомольска-на-Амуре - и.о. заместителя начальника Управлении жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города, на период с 24.03.2025 по 25.06.2025. Решением Комсомольской-на-Амуре городской думы от 14.12.2016 <ХХХХ> утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Положения Управление создано в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по решению вопросов местного значения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Положения Управление рассматривает жалобы и обращения граждан по вопросам сферы деятельности Управления, контролирует исполнение принятых мер, организует прием граждан, руководителей подведомственных предприятий Согласно п.40 должностной инструкции заместитель руководителя Начальника Управления осуществляет организацию рассмотрения и контроль за своевременностью подготовки ответов специалистами Управления на обращения граждан в органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции курируемых подразделений Управления. В связи с чем рассмотрение вопроса, явившегося предметом обращения ФИО2, находится в компетенции ФИО1

Установленный законом срок подготовки ответа на обращение нарушен ФИО1, ответ не дан.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Являясь лицом, ответственным за рассмотрение поступившего обращения и подготовку ответа ФИО1 несет ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращения.

Доказательств уважительности причин пропуска срока рассмотрения обращения не представлено.

Доводы ФИО1 расценивается в качестве способа защиты: суду не представлены доказательства, свидетельствующие о своевременном исполнении ответа на обращение <ХХХ1>, в частности скриншот системы электронного документооборота, где зафиксирован ход рассмотрения обращения и фактическое исполнение задачи с указанием соответствующей даты в пределах установленного законом срока, которая не поддаётся изменению. Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.11.2024 N 2548-па утвержден порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в администрацию города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевые органы. Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики является отраслевым органом администрации города (статья 31 Устава города, статья 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.12.2016 N 101 (ред. от 29.01.2025), на него распространяется установленный порядок рассмотрения обращений граждан. Согласно пунктам 21, 22 Порядка письменные обращения подлежат обязательной регистрации в СЭД (системе электронного документооборота Правительства Хабаровского края) специалистами сектора по работе с обращениями граждан в течение трех дней со дня их поступления. Если последний день регистрации приходится на выходной или праздничный день, последним днем регистрации считается следующий за ним рабочий день. В случае если обращение адресовано руководителю отраслевого органа администрации города (далее - отраслевой орган), обращение подлежит регистрации в СЭД сотрудником отраслевого органа. При регистрации на каждое обращение создается учетная карточка. Согласно пункту 73 Порядка ответы, подписанные руководителем отраслевого органа администрации города, регистрируются и отправляются гражданину ими самостоятельно. После направления ответа гражданину ответственный исполнитель в течение двух дней направляет отчет об исполнении резолюции в СЭД. Как следует из акта осмотра сайта в системе ЕГИСЗ по состоянию дату осмотра 04.08.2025 ответ на обращение <ХХХ2> не прикреплен к карточке обращения <ХХХ2> Из письменных объяснений <ХХХ3> от 12.08.2025 следует, что на дату дачи объяснений письменный ответ на обращение ФИО2 по указанному ею адресу, который является также место жительства свидетеля <ХХХ3>, не поступал. Давая объяснения 22.08.2025 в прокуратуре города, <ХХХ4> не представила ответ на обращение. Ответ на обращение <ХХХ2> представлен только суду 16.09.2025. Как следует из ответа, установлен факт отсутствия мостика через водоотводную канаву, на месте спланированы мероприятия по устранению замечаний, работы по установке мостика выполнены, фотоотчет о выполнении работ направлен на номер телефона <ХХХ2>, указанный в обращении. Между тем, в обоснование доводов защиты с учетом направления ответа простой нерегистрируемой корреспонденцией суду не представлены доказательства рассмотрения обращения в установленный законом срок: собственно акт осмотра квартала 94 на кладбище мкр. Старт, фотоотчет о выполнении работ и доказательства оправления указанного фотоотчета на телефонный номер потерпевшей. Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии доказательств соблюдения сроков рассмотрения обращения <ХХХ2>

Субъектом административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ являются исключительно должностные лица.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно должностным обязанностям заместитель главы администрации города, обладает статусом должностного лица в соответствии с установленным понятием, относится к категории должностных лиц органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В ходе рассмотрения дела установлено нарушение ФИО1 служебных обязанностей и в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59. КоАП РФ: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается постановлением от 22 августа 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением, актом осмотра сайта, письменными объяснениями <ХХХ2>, <ХХХ5>

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

По изложенному, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1, исполняющего обязанности заместителя начальника Управлении жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Назначить ФИО1, исполняющему обязанности заместителя начальника Управлении жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, лицевой счет <***>,) ИНН <***>, КПП 272101001, Банк получателя Отделение Хабаровск Банка России// УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, казначейский счет 03100643000000012200, корсчет банка 40102810845370000014, КБК 87211601053010000140, код по ОКТМО 08709000, УИН 0320098927003150075220257, адрес получателя платежа - 680000, <...>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей (с учетом императивных положений Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 N 39-П). В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья Н.В. Лутковская