Дело № 5-106-734/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Волгоград 27 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №107 Советского судебного района города Волгограда Волгоградской области (<...>) ФИО2, рассмотрев административный материал в отношении: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, п. <АДРЕС> Поляна, <АДРЕС>, дом 2а, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Советского района города Волгограда по результатам проверки соблюдения лицензионного законодательства в деятельности МДОУ «Детский сад № 8» выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что на территории Советского района г.Волгограда в 2020 году введено в эксплуатацию здание МДОУ «Детский сад № 8», расположенный по адресу: <...> <АДРЕС>. 12 мая 2020 года между МДОУ «Детский сад № 8» и ГУЗ «Детская клиническая поликлиника № 31» заключен договор о совместной деятельности по обеспечению медицинского обслуживания детей. Вместе с тем, лицензия на осуществление медицинской деятельности МДОУ «Детский сад № 8» отсутствует, в установленном порядке не получена. С 14 февраля 2020 года по 21 сентября 2023 года должность заведующего МДОУ «Детский сад № 8» занимала ФИО3 В соответствии с должностной инструкцией ФИО3 должна была обеспечивать системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явилась, согласно заявления, имеющегося в материалах административного дела, вину в совершении административного правонарушения признает, просит дело рассмотреть в ее отсутствие. При назначении наказания просит применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие В судебном заседании старший помощник прокуратура Советского района г. Волгограда ФИО4 просила привлечь к административной ответственности ФИО3 по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, не возражала против назначения административного наказания с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона 273-ФЗ). В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, согласно которому охрана здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4). Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. В судебном заседании установлено, что на территории Советского района г.Волгограда в 2020 году введенов эксплуатацию здание МДОУ «Детский сад № 8», расположенный по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>.
12 мая 2020 года между МДОУ «Детский сад № 8» и ГУЗ «Детская клиническая поликлиника № 31» заключен договор о совместной деятельности по обеспечению медицинского обслуживания детей. В соответствии с распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 24 марта 2020 года № 1210р за МДОУ «Детский сад № 8» закреплено имущество на праве оперативного управления. Приказом от 14 февраля 2020 года № 06/15-к на должность заведующего МДОУ «Детский сад № 8» назначена ФИО3 Согласно п.3.1. Должностной инструкции заведующий осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения. Согласно п.3.2. Должностной инструкции заведующий обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно- хозяйственную производственную работу образовательного учреждения, реализацию федерального государственного стандарта дошкольного образования. Между тем, в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на осуществление медицинской деятельности в МДОУ «Детский сад № 8» отсутствует, в установленном порядке не получена. Факт совершения заведующей МДОУ «Детский сад № 8» ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ нашел свое подтверждение в судебном заседании письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03 октября 2023 года; решением о проведении проверки № 36 от 15 сентября 2023 года; приказом о приеме на работника на работу № 06/15-к от 14 февраля 2020 года; должностной инструкцией заведующего муниципального дошкольного образовательного учреждения, подведомственного Советскому территориальному управлению Департамента по образованию администрации Волгограда; распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 1210р от 24 марта 2020 года о включении движимого имущества в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении его на праве оперативного управления за МДОУ «Детский сад № 8 Советского района Волгограда»; договором о совместной деятельности по обеспечению медицинского обслуживания детей от 12 мая 2020 года. Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях заведующей МДОУ «Детский сад № 8» ФИО3 имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания мировой судья исходит из следующего. Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом изложенного выше, характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, суд считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ и заменить наказание должностному лицу ФИО3 в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующую МДОУ «Детский сад № 8» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Советский районный суд города Волгограда со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок №107 Советского судебного района города Волгограда Волгоградской области. Мировой судья Ю.В.Л<ФИО1>