Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> г.о.Тольятти
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженки гор. Санкт-Петербург, паспорт <НОМЕР>, выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в Автозаводском районе гор. <АДРЕС>, <ДАТА3>, к/п 630-033, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» (далее - Учреждение) на предмет надлежащей организации предоставления государственных и муниципальных услуг, о порядке рассмотрения обращений граждан, законодательства о социальной защите несовершеннолетних и предоставления мер социальной поддержки, в ходе которой установлено, что Учреждение оказывает государственную услугу «Предоставление социальной карты обучающимся общеобразовательных организаций из многодетных семей». Установлено, что <ФИО3> <ДАТА4> обратилась с письменным заявлением (<НОМЕР>) в Учреждение о предоставлении социальной карты обучающимся общеобразовательных организаций из многодетных семей, по которому <ДАТА5> принято решение о выдаче социальной карты. Согласно п. 3.5 Порядка срок выпуска социальной карты не должен превышать 10 рабочих дней с даты приема уполномоченным органом заявления. По сведениям, содержащимся в журнале регистрации социальных карт для многодетных семей, социальная карта для <ФИО3> выпущена <ДАТА5>, то есть по истечении срока, установленного п. 3.5 Порядка выдачи социальных карт, что нарушает право заявителя на оказание услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления. <ФИО4> <ДАТА6> обратилась с письменным заявлением (<НОМЕР>) в Учреждение о предоставлении социальной карты обучающимся общеобразовательных организаций из многодетных семей, по которому <ДАТА7> принято решение о выдаче социальной карты. По сведениям, содержащимся в журнале регистрации социальных карт для многодетных семей, социальная карта для <ФИО4> выпущена <ДАТА8>, то есть по истечении срока, установленного п. 3.5 Порядка выдачи социальных карт, что нарушает право заявителя на оказание услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления. В соответствии с п. 3.7 в случае отсутствия оснований для отказа в выдаче социальной карты, определенных пунктом 3.6 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня выпуска социальной карты уведомляет заявителя о необходимости получения социальной карты в письменном виде (в том числе посредством электронной почты (при наличии)) либо в электронном виде через личный кабинет заявителя на социальном портале (в случае подачи заявления в электронном виде). В нарушение п. 3.7 Порядка заявители посредством письменных уведомлений (в том числе посредством электронной почты) о результатах рассмотрения заявлений не уведомлены, решения в письменном виде фактически не изготовлены, в адрес заявителей не направлены по настоящее время, что препятствует реализации прав заявителей на обжалование решений уполномоченного органа, в случае несогласия с ними. Указанное подтверждается отсутствием самих письменных решений, а также объективных сведений о направлении почтовых отправлений заявителям (реестр почтовых отправлений, уведомление о вручении и т.д.) или направления уведомлений посредством электронной почты, а также объяснениями <ФИО2>, согласно которым последняя является начальником отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ «ГУСЗН Центрального округа». За данные действия предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признала, на основании возражений на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании указала, что в действиях должностного лица - начальника отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина начальника отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> в совершении ею административного правонарушения установлена и полностью доказана по следующим основаниям. Факт совершения начальником отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> указанного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.05.2025; - скриншотами с государственной информационной системы <АДРЕС> области «Назначение мер социальной поддержки населению»; - письменными объяснениями <ФИО2> от 29.05.2025; - копией должностной инструкции; - копией трудового договора <НОМЕР> от 31.12.2015; - приглашением на составление постановления по делу об административном правонарушении; -иными материалами дела. Мировой судья находит вышеуказанные доказательства достоверными, поскольку они собраны с соблюдением требований закона, не доверять данным доказательствам мировой судья оснований не находит, а потому также берет их за основу при вынесении постановления. Конституцией Российской Федерации гарантируется обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги. Согласно п. 1 ст. 5 названного Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Согласно п.п. 1.1, 1.3 Устава ГКУ «ГУСЗН Центрального округа» от <ДАТА12> Государственное казенное учреждение <АДРЕС> области «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» создано в соответствии с постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О создании государственных казенных учреждений социальной защиты населения, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области». Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной без ограничения срока действия для выполнения работ, предоставления государственных услуг и государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий министерства - социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и находится в ведении Министерства. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> в постановление Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти <АДРЕС> области, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <АДРЕС> области, и Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти <АДРЕС> области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг» внесены изменения в части включения в перечень государственных услуг в сфере социальной защиты населения государственной услуги «Предоставление социальной карты обучающимся общеобразовательных организаций из многодетных семей». В ходе проверки установлено, что Учреждение оказывает государственную услугу «Предоставление социальной карты обучающимся общеобразовательных организаций из многодетных семей». Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> утвержден Порядок закупки, выдачи и использования социальных карт для обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей (далее - Порядок). В соответствии с п. 3.1 Порядка социальные карты выдаются держателям социальных карт государственными казенными учреждениями социальной защиты населения, подведомственными министерству (далее - уполномоченные органы). В силу п. 3.2 Порядка выдача социальной карты осуществляется на основании заявления одного из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов (попечителей) при наличии документов, подтверждающих их полномочия) в отношении ребенка (детей), являющегося(ихся) обучающимся(ися) общеобразовательной организации (далее - заявление, заявитель соответственно), поданного лично по форме согласно приложению к настоящему Порядку в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания) либо в электронном виде посредством использования социального портала министерства (далее - социальный портал). Установлено, что <ФИО2> на основании Приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от <ДАТА16> <НОМЕР> состоит в должности начальника отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа», осуществляющего деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 16. Руководителем ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» утверждена Должностная инструкция начальника отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС>, в должностные обязанности которого на основании п.п. 3.1, 3.1.2 входит организация и контроль работы по назначению социальных выплат, содействию в реализации права на предоставление указанных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, организация работы по приему документов для установления статуса гражданина, и по выдаче документов (удостоверения) гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки. Так, <ФИО2>, являясь начальником отдела назначения компенсация и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» не приняла всех необходимых мер по оказанию государственной услуги, в том числе, не осуществила контроль за соблюдением порядка предоставления государственной услуги. При рассмотрении настоящего дела мировой судья исследовав собранные по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, приходит к выводу, о виновности должностного лица - начальника отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ., то есть норма предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными полномочиями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Также, к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия таких лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Таким образом, <ФИО2> является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного им административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. С учетом всех обстоятельств административного правонарушения и личности виновной, ей имущественного положения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих вину обстоятельств, характера совершенного ею административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - начальника отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, поскольку по своему виду и размеру данное наказание в полной мере соответствует тяжести содеянного и личности виновной, а также характеру совершенного ею административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо - начальника отдела назначения компенсаций и льгот по <АДРЕС> району управления по городскому округу <АДРЕС> ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области.
Штраф необходимо оплатить по реквизитам:
Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
БИК (БИК ТОФК):013601205 Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, ОКТМО 36740000 Номер казначейского счета: 03100643000000014200 КБК 71511601053019000140, УИН 0319929300000000001959185
Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна:
Постановление вступило в законную силу:________________2025 года. Мировой судья <ФИО1>