Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ посёлок Волот 11 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 6 Солецкого судебного района Новгородской области Разорёнов А.В., расположенного по адресу: <...>, с участием заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкина Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, в отношении

ФИО4, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не состоящей в браке, не имеющей лиц на иждивении, не имеющей хронических заболеваний и инвалидности, привлекавшейся к административной ответственности 13 апреля 2023 года по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24 ноября 2023 года в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Глава Отдела) ФИО4 заместителем прокурора Волотовского района Новгородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в нарушение пункта 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение <ФИО1>, поступившее Главе Администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области (далее - Глава Администрации) 08 сентября 2023 года, и содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, не направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Бездействие ФИО4 квалифицировано как совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Надлежаще извещённая ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Оснований для признания обязательным присутствие ФИО4 при рассмотрении дела у судьи не имеется.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Надлежаще извещённая потерпевшая <ФИО1> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с чем в силу части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшей. Выслушав заключение заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкина Д.В., полагавшего вину ФИО4 доказанной совокупностью доказательств, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии со статьёй 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом № 59-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ решением Думы Волотовского муниципального округа Новгородской области № 150 от 30 сентября 2021 года утверждено Положение о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в орган местного самоуправления Волотовского муниципального округа (далее - Положение), которое воспроизводит положения названного Федерального закона. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, подпункт 2 пункта 2, подпункт 1 пункта 7, подпункт 1 пункта 10 Положения). Обращения граждан - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признаётся просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ, подпункт 5 пункта 1 Положения). Статьёй 10 этого Федерального закона (пункт 8 Положения) установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения. Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ, подпункт 3 пункта 3 Положения). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, подпункт 3 пункта 6 Положения). На основании статьи 15 Федерального закона № 59-ФЗ (подпункт 2 пункта 12 Положения) лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона (Порядка), несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, подпункт 3 пункта 8 Положения). Как следует из материалов дела, прокуратурой Волотовского района Новгородской области проведена проверка соблюдения Администрацией Волотовского муниципального округа Новгородской области требований законодательства о порядке обращений граждан. Из обращения <ФИО1> следует, что она обратилась 08 сентября 2023 года к Главе Администрации <ФИО2> о незаконных действиях лиц, осуществляющих выгул крупного рогатого скота в <АДРЕС> муниципального округа Новгородской области, и о своём несогласии с решением сотрудников ПП по Волотовскому району МО МВД России «Шимский» по данному факту. Поступившее обращение 08 сентября 2023 года отписано <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> для «организации рассмотрения, принятия возможных мер и подготовки проекта ответа заявителю», которое, в свою очередь, 11 сентября 2023 года отписано Главе Отдела ФИО4 для «организации рассмотрения, принятия возможных мер и подготовки проекта ответа заявителю». 06 октября 2023 года Глава Администрации <ФИО2> направил ответ <ФИО1>, из которого следует, что её обращение в части обжалования действий сотрудников ПП по Волотовскому району МО МВД России «Шимский» не рассмотрено и не направлено в срок до 15 сентября 2023 года прокурору или в суд, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб на действия (бездействия) сотрудников полиции, с уведомлением <ФИО1> о такой переадресации.

Тем самым следует признать, что Глава Отдела ФИО4, в отношении которой постановлением заместителя прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, окончательное решение по существу обращения <ФИО1>, а значит и о его переадресации, не принимала. Доказательств возложения на Главу Отдела обязанности направления письменного ответа на обращение <ФИО1>, материалы дела не содержат.

Подпункт 35 пункта 2.1 Положения о Ратицком территориальном отделе Администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, утверждённым решением Думы Волотовского муниципального округа Новгородской области от 18 декабря 2020 года № 66, предусматривающий полномочия по рассмотрению данным отделом обращений и жалоб, а равно и пункт 3.1 Должностной инструкции Главы Отдела, не возлагает на Главу Отдела ФИО4 обязанность рассматривать и принимать решения по обращению граждан, адресованных Главе Администрации. Глава Администрации решения о необходимости переадресации данного обращения в Ратицкий территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области или Главе Отдела не принимал. Сведения, содержащиеся в ответе, подписанным Главой Администрации, что его исполнителем является ФИО4, носят информационный, справочный характер, свидетельствующий о том, что последняя, находясь в структуре органа местного самоуправления и выполняя указания вышестоящих должностных лиц, причастна только к подготовке проекта ответа, его техническому отправлению, и что по организационным вопросам по нему можно обращаться к ней, но это не может свидетельствовать о том, что на ФИО4 была возложена обязанность по переадресации обращения.

Невыполнение же соответствующего указания Главы Администрации не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ. Следовательно, ФИО4 не является субъектом настоящего административного правонарушения. В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях (бездействии) последней состава административного правонарушения. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Солецкий районный суд Новгородской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 6 Солецкого судебного района Новгородской области в течение 10 суток с момента получения или со дня вручения копии постановления.

Мировой судья А.В. Разорёнов