Решение по административному делу

Дело № 5-200/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Бийск 13 мая 2025 года Мировой судья судебного участка №11 г.Бийска Алтайскогокрая Е.А.Матрохина, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, помощника прокурора Ануфриевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Бийска с привлечением сотрудника ПЦО ОВО по г. Бийску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Алтайскому краю» 20.02.2025 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Администрации города Бийска, юридический адрес <...>, в ходе которой выявлены нарушения: здание администрации г. Бийска недостаточно обеспечено камерами видеонаблюдения, отсутствует информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, отсутствует ответственное лицо за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности; в нарушение п. 29 главы 4 Требований №272 место массового пребывания людей Сквер памяти героев ВОВ не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, количество камер видеонаблюдения недостаточно для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей Сквер памяти героев ВОВ, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; в нарушение п. 29 главы 4 Требований №272 место массового пребывания людей Петровский бульвар не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, количество камер видеонаблюдения недостаточно для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей Петровский бульвар, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; На Площади Василия Шукшина, Площадь 9 января, Парк строителей количество камер видеонаблюдения недостаточно для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей Площадь Василия Шукшина, Площадь 9 января, Парк Строителей отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу п. 3.1 ст. 5 Закона предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физический и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утверждены постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 (далее Требования). В результате бездействия юридического лица Администрации города Бийска, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, сформировались условия, способствующие угрозе безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на объектах с массовым пребыванием людей. При таких обстоятельствах, в действиях Администрации города Бийска усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично, пояснила, что частично камеры имеются на указанныхобъектах, нарушения в здании администрации устранены. Помощник Прокурора Ануфриева О.А. постановление о возбуждении дела об административной ответственности поддержала. В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 2 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и в ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (далее Требования). Согласно пп. «и» пункту 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путемназначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Пункт 23 указанных Требований предусматривает, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Бийска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Администарции города Бийска по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что к категории мест с массовым пребыванием людей отнесено здание Администрации г. Бийска, сквер Памяти героев ВОВ, площадь Василия Шукшина, площадь 9 Января, парк Строителей, бульвар «Петровский». Здание администрации г. Бийска недостаточно обеспечено камерами видеонаблюдения, отсутствует информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, отсутствует ответственное лицо за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности; в нарушение п. 29 главы 4 Требований №272 место массового пребывания людей Сквер памяти героев ВОВ не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, количество камер видеонаблюдения недостаточно для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей Сквер памяти героев ВОВ, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; в нарушение п. 29 главы 4 Требований №272 место массового пребывания людей Петровский бульвар не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, количество камер видеонаблюдения недостаточно для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей Петровский бульвар, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; На Площади Василия Шукшина, Площадь 9 января, Парк строителей количество камер видеонаблюдения недостаточно для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей Площадь Василия Шукшина, Площадь 9 января, Парк Строителей отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Вина Администрации г. Бийска в совершении указанного правонарушения подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2025 года, решением о проведении проверки от 14.02.2025 №82, актом проверки от 18.03.2025, Справка о проверке от ОВО по г. Бийску, паспортами безопасности объектов с массовым пребыванием людей Сквер памяти героев ВОВ, Петровский бульвар, площадь Василия Шукшина, площадь 9 января, парк Строителей, решением Думы г. Бийска, копией Устава городского округа г.Бийска, выписка из ЕГРЮЛ. Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. При определении вида и меры наказания Администрации г. Бийска мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, лицом, привлекаемым к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу положений ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное должностным лицом нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, что Администрации г. Бийска за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется; учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений; отсутствие отягчающих обстоятельств, а также что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений. Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лица - Администрацию г. Бийска Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, заменив административный штраф на ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 дней, со дня вручения копии постановления, через мирового судью.Мировой судья: Е.А.Матрохина

<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>