дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2023 года пгт. Прямицыно Октябрьского района Курскойобласти

Мировой судья судебного участка №2 Октябрьского судебного района Курской области ФИО2, с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмаковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО3, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

Установил:

ФИО3, являясь должностным лицом - главным специалистом по земельным и правовым вопросам администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, нарушила законодательство о размещении в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст.13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО3 не явилась. О времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Представила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела об административном правонарушении без её участия, указав, что вину признает в полном объеме, с нарушением согласна. Таким образом, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмакову Д.А., поддержавшую постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного специалиста Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО3 и полагавшей назначить наказание должностному лицу ФИО3 за совершенное правонарушение, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Как следует из ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Согласно ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам. Положениями ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательства по делу оцениваются судьей своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Определение «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» дано в п.1 ст.1 Федерального закона от <ДАТА4> N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», как информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> года <НОМЕР>ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления», основными принципамиобеспечения доступа к информации о деятельности органов местногосамоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА4> года <НОМЕР>ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Перечень обязательных сведений, размещаемых органами местного самоуправления в сети Интернет, содержится в ст. 13 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Частью 1 статьи 6 Федеральный закон от <ДАТА6> N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно п. 2, 5 ч.2 ст. 6 Закона N 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации среди прочих являются: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Основным принципом государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации среди других является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Как следует из ч. 3 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА7> N 248-ФЗ (ред. от <ДАТА8>) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" среди прочего следующую информацию: руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным ’законом от <ДАТА7> N 247-ФЗ (ред. от <ДАТА9>) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами. На территории Дьяконовского сельсовета осуществление полномочий по муниципальному контролю в сфере благоустройства осуществляется органом муниципального контроля - администрацией Дьяконовского сельсовета. В ходе проведенного <ДАТА10> анализа изучено содержание официальных сайтов сети "Интернет" администрации Дьяконовского сельсовета «djakonovo.ru», «djakonovo.gosuslugi.ru» и данные, размещенные в Едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля где установлено, что на территории МО расположено не менее 161 субъекта предпринимательской деятельности, фельдшерско- акушерский пункт, дом культуры и другие объекты, которые являются объектами муниципального контроля в сфере благоустройства. При этом, на официальных сайтах муниципального образования «djakonovo.ru» и «djakonovo.gosuslugi.ru» отсутствует руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА7> N 247-ФЗ (ред. от <ДАТА9>) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информация о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами. Приведенные факты нарушают права юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства на информационное обеспечение деятельности органа муниципального контроля.

Распоряжением администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области <НОМЕР> от <ДАТА11> на должность главного специалиста по земельным и правовым вопросам администрации Дьяконовского сельсовета принята ФИО3

В соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА12> обязанности по размещению сведений на официальном сайте «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области возложены на ФИО3 Данное обстоятельство подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, актом мониторинга сайта от <ДАТА14> помощника прокурора Октябрьского района <ФИО1>, письменными объяснениями главного специалиста администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО3 от <ДАТА13>, скриншотом сайта администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области, копией распоряжения администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области от <ДАТА11> <НОМЕР> о назначении ФИО3 на должность главного специалиста по земельным и правовым вопросам администрации Дьяконовского сельсовета, копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА12> о возложении обязанностей по размещению на официальном сайте информации о деятельности МО «Дьяконовский сельсовет» на ФИО3 и другими материалами дела. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> было подписано ФИО3 в условиях разъяснения ей процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Виновность должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается указанными выше доказательствами, проанализировав и исследовав которые с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь положениями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Со стороны ФИО3 не было представлено доказательств, опровергающих представленные должностным лицом, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд считает, что бездействие должностного лица ФИО3 носило осознанный характер, она понимала его противоправный характер и сознательно желала наступления противоправных последствий.

Суд приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и её виновности в совершении административного правонарушения, поскольку она, являясь должностным лицом - главным специалистом по земельным и правовым вопросам администрации Дьяконовского сельсовета, ответственной за размещение информации о деятельности МО «Дьяконовский сельсовет» на официальном сайте, не разместила на официальном сайте необходимую информацию, предусмотренную ч.3 ст.46 Федерального закона от <ДАТА7> N 248-ФЗ (ред. от <ДАТА8>) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", и считает, что её бездействия надлежит квалифицировать по ст.13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В виду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, ФИО3 надлежит назначить наказание за совершенное административное правонарушение. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Таким образом, при назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного ФИО3, отсутствие тяжких последствий, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

Постановил:

главного специалиста по земельным и правовым вопросам администрации Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области - ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Разъяснить, что штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Курской области (УОДМС Курской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, единый казначейский счет: 40102810545370000038, наименование банка: Отделение Курск Банка России// УФК по Курской области г.Курск, номер казначейского счета: 03100643000000014400, БИК ТОФК: 013807906, ОКТМО 38628151, КБК 847 1 16 01133 01 9000 140, УИН 0410977920231016011347674, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО3, что, в силу ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить Прокурору Октябрьского района Курской области. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Октябрьский районный суд Курской области, через мирового судью судебного участка №2 Октябрьского судебного района Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка №2 Октябрьского судебного района Курской области ФИО2