Дело № 5-287/2023

УИД 66МS0037-01-2023-002017-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года г. Екатеринбург<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга Гребенкина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, <АДРЕС> года рождения, <НОМЕР>, проживающего по адресу: г. Екатеринбург<АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

13.06.2023 года в ходе проверки объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, д. 17 лит.А и г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, д. 13 лит. А,Б выявлено допущенное должностным лицом - ректором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представители <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Лисьих Ю.Б., ФИО3, действующие на основании доверенностей, вину в совершении правонарушения не признали, суду пояснили, что выводы комиссии в части мероприятий, отраженных в актах, носили рекомендательный характер, также не учтен объем работ, их стоимость и источники финансирования, в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, а именно заключены договоры на разработку проектно-сметной документации. Объекты, распложенные по ул. <АДРЕС>. Д. 17, лит. А и по ул. <АДРЕС>, д. 13 лит. А, Б. оснащены бесперебойной и устойчивой связью, дополнительно расположены камеры видеонаблюдения, приобретены три металлодетектора, весь периметр зданий контролируется. Просили не привлекать должностное лицо к административной ответственности.

В судебном заседании представитель УВО по г. Екатеринбургу ФИО4 также пояснила, что наличие системы оповещения и управления эвакуацией всегда было одним из главных требований к объектам высшего образования. Срок проведения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, установлен законодателем.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с пунктом 2 стати 5 ФЗ № 35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Исходя из положений подпункта 4 пункта 2 стати 5 ФЗ № 35 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 5 ФЗ № 35 Правительство РФ устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта. Положениями Постановления Правительства № 1421 <ОБЕЗЛИЧЕНО> к объектам, осуществляющим деятельность в сфере высшего образования. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (ред. от 04.04.2023) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", указанные выше объекты <ОБЕЗЛИЧЕНО>» прошли процедуру категорирования. В рамках процедуры категорирования были составлены акты обследования и категорирования и утверждены 14.04.2022 года. Согласно актам обследования и категорирования, обоим объектам присвоена вторая категория.

В соответствии с требованиями и согласно актам обследования и категорирования объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, д. 17 лит .А и г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, д. 13 лит. А, Б, определен ряд мероприятий по антитеррористической защищенности, обязательных к исполнению.

Согласно статьи 21 Постановления Правительства РФ № 1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно статьи 28 Постановления Правительства РФ № 1421 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью;

е) организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

(пп. "л" в ред. Постановления Правительства РФ от 04.04.2023 N 541)

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно статьи 29 Постановления Правительства РФ № 1421 в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

Согласно статьи 34 Постановления Правительства РФ № 1421 Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. В ходе проверки 13.06.2023 года было установлено, что в нарушение п. 19 Требований (срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования) не устранены следующие нарушения: - в нарушение пп. «л» п.28 и п. 34 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Срок устранения истек в апреле 2023 года. - в нарушениепп. «б» п. 29 Требований объект не оборудован средствами охранной сигнализации. Срок завершения мероприятий истек в апреле 2023 года. ФИО2 является ректором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», руководит деятельностью учреждения высшего образования, в том числе обеспечивает выполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что отражено в Уставе университета. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 подтверждена исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 13.09.2023 № 66УВО62901130923000005; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, содержит дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен лицом, уполномоченным на его составление законодательством; - предписанием от 22.06.2023; - актом о результатах проверки объекта от 13.06.2023; - уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - договором аренды нежилого помещения от 18.10.2019; - приказом о назначении на должность ФИО2; - копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, не доверять им суда оснований не имеется. При указанных обстоятельствах суд считает вину ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения установленной и доказанной полностью.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении конкретного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, тяжесть содеянного, принимает во внимание имущественное и финансовое положение лица и считает возможным назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи за данное правонарушение, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах, не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Признаков малозначительности правонарушения мировой судья не усматривает, принимая во внимание характер допущенного нарушения в области отношений, связанных с антитеррористической защищенностью объектов массового скопления людей. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф уплачивается по реквизитам: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 665801001, номер счета получателя платежа 0310064300000016200 Уральское ГУ Банка России, ОКТМО 65701000, БИК 016577551, КБК 019 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0209952066003750028720236. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Е.А. Гребенкина