Решение по административному делу

Дело № 3-559/2023 <НОМЕР>

Мотивированное постановление изготовлено 30 октября 2023 года. Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

п. Кузьмоловский 26 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №16 Всеволожского района Ленинградской области Сорокина Е.В., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, возбужденное Всеволожским городским прокурором Ленинградской области, в отношении

ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не имеющего, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: Ленинградская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, трудоустроенного генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», имеющего паспорт <НОМЕР>, выданный <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

ФИО1 14 октября 2022 года в 00 час 01 мин. по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, будучи работодателем, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", заключив 3 октября 2022 года трудовой договор с <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С., уволенным 31 марта 2021 года с государственной гражданской службы Ленинградской области, освобожденным от замещаемой должности заместителя председателя комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, включенной в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный (утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557), в нарушение десятидневного срока, установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», не исполнил обязанность по направлению уведомления о заключении такого договора работодателю государственного служащего по последнему месту его службы, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 явился, вину во вменяемом правонарушении при обстоятельствах изложенных в постановлении прокурора признал, раскаялся, сообщил, что умысла на нарушение закона не имел, правонарушение совершено из-за отсутствия специальных знаний в области кадрового делопроизводства и трудового законодательства, просил о назначении минимального наказания, просил учесть, что правонарушение совершено впервые, мероприятия, направленные на профилактику нарушений в области антикоррупционного законодательства, в ООО «РСО 47» выполнены, предписание прокурора исполнено. Всеволожский городской прокурор Ленинградской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом о дате и месте его проведения, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без участия прокурора. Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. Административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо, в том числе в случае, когда дело о данном административном правонарушении возбуждено после утраты данным лицом статуса индивидуального предпринимателя. Исходя из взаимосвязанных положений чч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с пунктом 1 раздела I Перечнядолжностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей(утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557) должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы включены в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно Реестру должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных служащих Ленинградской области, утвержденного областным законом от 25.02.2005 №12-оз, должность заместителя председателя комитета относится к группе высших должностей государственной гражданской службы Ленинградской области категории «руководители». Основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ послужило выявление Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области факта нарушения положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" о том, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «РСО», в установленный срок не направил в Администрацию Губернатора и Правительства Ленинградской области уведомление о заключении трудового договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С., ранее замещавшего должность заместителя председателя Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. распоряжением Губернатора Ленинградской области от 23.03.2020 <НОМЕР> назначен на должность заместителя председателя Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, освобожден от занимаемой должности 31.03.2021 на основании распоряжения Губернатора Ленинградской области <НОМЕР> и уволен с государственной гражданской службы Ленинградской области. После увольнения с федеральной государственной гражданской службы <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. в соответствии с приказом о приеме на работу от 03.10.2022 принят в ООО «РСО 47» на должность заместителя генерального директора на условиях трудового договора от 03.10.2022 <НОМЕР>. Установленный ч. 4 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» срок направления уведомления истек 13.10.2022 в 00 час. 00 мин. Работодатель ООО «РСО 47» был осведомлен о последнем месте службы <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С., препятствий к выполнению обязанности предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, не имелось. Уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. по месту его службы в администрацию Губернатора Ленинградской области или Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области генеральным директором ООО «РСО 47» ФИО1 не направлялось. Таким образом, действия генерального директора общества ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств надлежащей организации привлекаемым к административной ответственности лицом кадрового учета в части соблюдения требований Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе контроля за своевременным предоставлением необходимых сведений в случае приема на работу государственного гражданского служащего по месту его предыдущей службы, материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, а именно: - постановлением Всеволожского городского прокурора Ленинградской области от 30.06.2023 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, составленным в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1 (л.д. 2-9); - сообщением Прокуратуры Ленинградской области от 20 апреля 2023 года <НОМЕР> о поступлении информации ОПФР по Спб и ЛО о фактах трудоустройства бывших государственных служащих, в том числе <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С., ранее замещавшего должность заместителя председателя комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области в ООО «РСО 47» (л.д. 11-12); - сведениями из ОСФР по Спб и ЛО о том, что в базе данных на застрахованное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. имеются сведения, составляющие пенсионные права, сведения предоставлены следующими страхователями: октябрь, ноябрь, декабрь 2022 год ООО «РСО 47»; - выпиской из ЕГРЮЛ ООО «РСО 47», согласно которой генеральным директором является ФИО1, адрес места нахождения юридического лица: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 19-41); - копией трудовой книжки <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. серия <НОМЕР>, в которой совершены записи: <НОМЕР> от 30.03.2020 «Правительство Ленинградской области, назначен на должность государственной гражданской службы Ленинградской области заместителя председателя комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, отнесенных к высшей группе должностей категории «руководители»; <НОМЕР> от 06.04.2021 «расторнут служебный контракт, освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Ленинградской области по инициативе гражданского служащего (л.д. 46-57). - копией служебного контракта о прохождении <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Ленинградской области от 30 марта 2020 года (л.д. 58-65); - копией распоряжения Губернатора Ленинградской области от 23 марта 2020 года <НОМЕР> «О <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С.», согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. назначен на должность заместителя председателя комитета в Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (л.д. 71); - копией распоряжения Губернатора Ленинградской области от 31 марта 2021 года <НОМЕР> «О <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С.», согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. освобожден от замещаемой должности заместителя председателя Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (л.д. 72); - копией должностного регламента заместителя председателя Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (л.д. 73-87); - копией трудового договора <НОМЕР> от 3 октября 2022 года, заключенному <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. с ООО «РСО 47» (л.д. 95-100); - копией приказа ООО «РСО 47» от 03.10.2022 <НОМЕР> о приеме <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. в ООО «РСО 47» на должность заместителя генерального директора (л.д. 103); - копией приказа ООО «РСО 47» от 30.05.2023 <НОМЕР> о прекращении (расторжении) трудового договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. (л.д. 104); - копией устава ООО «РСО 47» (л.д. 119-131); - копией решения единственного участника ООО «РСО 47» от 31 января 2023 года <НОМЕР> о назначении на должность генерального директора Общества ФИО1 (л.д. 132); - копией письменных объяснений <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. от 29 июня 2023 года (л.д. 172-174);

- копией страниц вкладыша в трудовую книжку <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. серия <НОМЕР>, в котором совершена запись: <НОМЕР> от 03.10.2022 «принят в ООО «РСО 47» на должность заместителя директора» (л.д. 181); - письменными объяснениями ФИО1 от 30 июня 2023 года (л.д. 186-188). Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья признает их допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в нарушении срока исполнения обязанности в десятидневный срок сообщить в Администрацию Губернатора Ленинградской области о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.С. Суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку он привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает признание вины, раскаяние в совершенном правонарушении. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности совершенного правонарушения, которое посягает на установленный порядок управления в государстве и противодействие коррупции, являющихся основанием для снижения размера штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, не усматривается. При назначении наказания, суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность при совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя: УФК по Ленинградской области (УФССП России по Ленинградской области, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 780101001 БИК 044030098 ОКТМО40307000 Корреспондентский счет банк получателя: 40102810745370000098 Счет получателя: 03212643000000014500 Наименование банка получателя: Северо-Западное ГУ Банка России // УФК по Ленинградской области, Санкт-Петербург КБК 32211601191019000140 УИН 32247000230000080111 Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный выше срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано во Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья подпись Е.В. Сорокина