УИД66MS0088-01-2023-002685-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> дело <НОМЕР>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Синарского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ИОСАВА <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданин РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 127-33, работающего государственным инспектором труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в <АДРЕС>, в браке не состоящего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО3>, являясь должностным лицом - государственным инспектором труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в <АДРЕС> нарушил требование законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, выразившееся в нарушении 2 раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в ФГИС «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), а также внесении 8 раз в течение одного года неполной информации в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а именно:

В разделе «сведения о содержании» паспортов профилактических мероприятий, проведенных ГИТ СО, в поле «описание предостережения» содержится лишь один символ «.», краткое описание предостережения отсутствует:

1. <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». 2. <НОМЕР> от <ДАТА4> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». 3. <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». 4. <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении ООО «Кристальный мир» 5. <НОМЕР> от <ДАТА7> в отношении ООО «Кристальный мир» 6. <НОМЕР> от <ДАТА8> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 7. <НОМЕР> от <ДАТА9> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 8. <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» В нарушение п. 12 подраздела «Объявление предостережения» раздела I Приложения к Правилам <НОМЕР> сведения об объявлении предостережения ПМ <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении АО «<АДРЕС> литейный завод» размещены только <ДАТА10>, т.е. с нарушением срока на 26 рабочих дней, сведения об объявлении предостережения ПМ <НОМЕР> от <ДАТА11> в отношении АО «<АДРЕС> размещены только <ДАТА10>, т.е. с нарушением срока на 53 рабочих дня. Кроме того, в ПМ <НОМЕР> и ПМ <НОМЕР> внесены неполные сведения в разделе «описание предостережения», указано «индексация заработной платы», при этом краткое описание предостережения отсутствует. По результатам проведенной прокуратурой города <АДРЕС> проверки, заместителем прокурора <АДРЕС> области <ДАТА12> в отношении должностного лица - <ФИО3>, в связи с нарушением порядка формирования и ведения <ОБЕЗЛИЧЕНО>», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <ФИО3> в судебном заседании -

Заместитель прокурора <АДРЕС> области настаивал на привлечении к административной ответственности <ФИО3>, пояснив, что у должностного лица - <ФИО3> имелась возможность своевременного размещения сведений о проведенных профилактических мероприятиях во <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Выслушав заместителя прокурора <АДРЕС> области, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.6.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ выражается в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <ДАТА13> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - ФЗ <НОМЕР>) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Как установлено пунктом 2 и частью 1.1. статьи 17 ФЗ <НОМЕР> в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается: единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Единый реестр видов контроля реализуется в рамках федеральной государственной информационной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ <НОМЕР> единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учета информации о жалобах контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.19 ФЗ <НОМЕР>).

Согласно части 5 статьи 19 указанного федерального закона информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий определен Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации <ДАТА14> <НОМЕР> (далее - Правила). В пункте 5 Правил установлено, что единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях, профилактических мероприятиях согласно приложению; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов. Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (п.5). В соответствии с пунктом 7 Правил в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Приложением к Правилам предусмотрено, что сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части проведения профилактического визита, в части указания сведений о контрольном (надзорном) органе, о виде контроля (надзора) и его номере, о виде профилактического мероприятия, дате проведения профилактического мероприятия, о контролируемом лице, об объектах контроля, и другие сведения, внесение которых предусмотрено Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, размещаются в системе не менее, чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено, что в соответствии с паспортом проверочного мероприятия <НОМЕР> <ФИО3> <ДАТА15> проведен профилактический визит в отношении АО «<АДРЕС>. В нарушение вышеуказанных требований п.12. подраздела «Объявление предостережения» раздела I Приложения к Правилам <НОМЕР> сведения об объявлении предостережения размещены только <ДАТА16> т.е с нарушением срока на 53 рабочих дня. В соответствии с паспортом проверочного мероприятия <НОМЕР> <ФИО3> <ДАТА17> проведен профилактический визит в отношении АО «<АДРЕС> литейный завод». В нарушение вышеуказанных требований п.12. подраздела «Объявление предостережения» раздела I Приложения к Правилам <НОМЕР> сведения об объявлении предостережения размещены только <ДАТА16> т.е с нарушением срока на 26 рабочих дней.

В ПМ <НОМЕР> и ПМ <НОМЕР> внесены неполные сведения в разделе «описание предостережения», указано «индексация заработной платы», при этом краткое описание предостережения отсутствует. В разделе «сведения о содержании» паспортов профилактических мероприятий, проведенных ГИТ СО, в поле «описание предостережения» содержится лишь один символ «.», краткое описание предостережения отсутствует:

1. <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». 2. <НОМЕР> от <ДАТА4> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». 3. <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». 4. <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 5. <НОМЕР> от <ДАТА7> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 6. <НОМЕР> от <ДАТА8> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 7. <НОМЕР> от <ДАТА9> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 8. <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Согласно статье 29 ФЗ <НОМЕР> инспектор обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц. Информирование контролируемых лиц о совершаемых инспекторами и уполномоченным должностным лицом контрольного органа действиях и принимаемых решениях осуществляется, в том числе, путём размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных мероприятий. Приказом руководителя <АДРЕС> от <ДАТА18> «О назначении Иосава <ФИО2>» <ФИО3> назначен на должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

В соответствии с пунктом 11.1 должностного регламента, утвержденного приказом <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> гражданский служащий, замещающий должность государственного инспектора труда обязан осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлению протоколов об административных правонарушениях, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: В соответствии с пунктом 11.15, 11.20 должностного регламента, утвержденного приказом <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> гражданский служащий, замещающий должность государственного инспектора труда обязан в установленные сроки самостоятельно вносить информацию по всем проверкам в автоматизированную систему «Единый реестр проверок», своевременно и в полном объеме вносить результаты своей надзорной деятельности в автоматизированную систему управления контрольно-надзорной деятельностью АСУ КНД, ЕРП.

В соответствии с пунктом 15 должностного регламента, утвержденного приказом <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> гражданский служащий, замещающий должность государственного инспектора труда за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия должностного лица - государственного инспектора труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в <АДРЕС> <ФИО3> суд квалифицирует, как несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина <ФИО3> в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждается следующими доказательствами: - постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - государственного инспектора труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в <АДРЕС> <ФИО3>; - объяснительной государственного инспектора труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в <АДРЕС> <ФИО3>; - решением заместителя прокурора области от <ДАТА20> о проведении проверки в отношении <АДРЕС>, в целях оценки федерального законодательства, в том числе о государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле, о порядке рассмотрения обращений граждан, номративных правовых актов, регулирующих деятельность Инспекции;

- паспортом ПМ <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». - паспортом ПМ <НОМЕР> от <ДАТА4> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». - паспортом ПМ <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>». - паспортом ПМ <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - паспортом ПМ <НОМЕР> от <ДАТА7> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - паспортом ПМ <НОМЕР> от <ДАТА8> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - паспортом ПМ <НОМЕР> от <ДАТА9> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>»

- паспортом ПМ <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - письмом Прокуратуры <АДРЕС> области руководителю <АДРЕС> от <ДАТА21> года; - должностным регламентом, утвержденным приказом <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> - приказом о назначении на должность <ФИО3> от <ДАТА19> - иными материалами дела. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств надлежащего исполнения вышеуказанных требований в установленный законом срок привлекаемым к административной ответственности лицом не предоставлены, материалы дела таких сведений не содержат.

Доказательства, на основании которых установлена виновность <ФИО3> получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая, что должностным лицом совершено административное правонарушение в сфере общественных отношений в области осуществления муниципального контроля и надзора, существенным образом посягающее на общественные отношения в области муниципального контроля, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания <ФИО3> суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ИОСАВА <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Постановление изготовлено в машинописном варианте.

Мировой судья <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу «______»___________________2023 г.

Мировой судья <ФИО1>