Решение по административному делу

Дело № 5-391/2025 УИД 29MS0001-01-2025-003216-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

22 сентября 2025 года г. Вельск

Мировой судья судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области Трофимова О.Л., рассмотрев в помещении судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившие из Костромского таможенного поста Владимирской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы, расположенного по адресу: <...>, в отношении

должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «ИДОН» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором ООО «ИДОН», т.е. должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не представил в зону таможенного контроля задекларированный в декларации на товар (ДТ) <НОМЕР> товар, необходимый для проведения таможенного осмотра по требованию Костромского таможенного поста Владимирской таможни от <ДАТА3> По данному факту <ДАТА4> главным государственным таможенным инспектором Костромского таможенного поста Владимирской таможни ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Дата совершения правонарушения определена <ДАТА5> О дате, времени и месте судебного заседания ФИО1 извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме с протоколом не согласен, сообщил, что в судебное заседание явиться не сможет - уезжает по семейным обстоятельствам, просил дело слушанием отложить. Мировым судьей поступившее ходатайство об отложении судебного заседания <ДАТА6> рассмотрено, в удовлетворении ходатайства отказано с вынесением отдельного определения. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Одной из задач таможенных органов в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 351 TK ЕАЭС является обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее - Союз), законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 351 TK ЕАЭС в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют, в том числе, функции по проведению таможенного контроля, который является одним из видов государственного контроля. В соответствии с пунктом 2 статьи 258 Федерального закона от 3 ноября 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) в обязанности таможенных органов входит осуществление контроля и надзора за соблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. Согласно пункту 2 статьи 9 TK ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с TK ЕАЭС. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 TK ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовые отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза. Подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 TK ЕАЭС предусмотрено, что выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. Согласно положениям статьи 104 TK ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с TK ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено TK ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме. Таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (подпункт 32 пункта 1 статьи 2 TK ЕАЭС). В соответствии с пунктом 1 статьи 109 TK ЕАЭС таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации. Согласно пункту 8 статьи 111 TK ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Пунктом 3 статьи 105 TK ЕАЭС установлено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары. Основные сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, указаны в статье 106 TK ЕАЭС. Так, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 TK ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза о товарах, в том числе, наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения, таможенная стоимость товаров, статистическая стоимость. Порядок заполнения декларации на товары утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 (далее - Порядок). Согласно пункту 18 Порядка графа 18 ДТ «Идентификация и страна регистрации транспортного средства при отправлении/прибытии» заполняется, если декларирование товаров производится не в месте их убытия за пределы таможенной территории. В графе указываются сведения о транспортных средствах, на которые погружены товары с целью их транспортировки до места убытия за пределы таможенной территории. В графе 21 ДТ «Идентификация и страна регистрации активного транспортного средства на границе» указываются сведения о транспортных средствах, на которых находятся (будут находиться) декларируемые товары при убытии с таможенной территории. В графе 30 «Местонахождение товаров» указываются в порядке, установленном для заполнения графы 30 ДТ раздела II настоящего Порядка, - сведения о месте, где товары находятся на момент подачи ДТ и могут быть предъявлены таможенному органу для проведения в отношении них таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра. На основании пункта 2 статьи 14 TK ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза. Подпунктом 41 пункта l статьи 2 TK ЕАЭС определено, что таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Частью 1 статьи 214 Закона о таможенном регулировании установлено, что проведение таможенного контроля осуществляется Таможенными органами в соответствии с TK ЕАЭС. Положениями статьи 310 TK ЕАЭС предусмотрено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с TK ЕАЭС. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных TK ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов. От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 TK ЕАЭС. Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах. В соответствии со статьей 322 TK ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является таможенный осмотр товара. Согласно пунктам 1, 2 статьи 327 TK ЕАЭС таможенный осмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий. Таможенный осмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, а также в целях проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации. В соответствии с пунктом 3 статьи 327 TK ЕАЭС таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 338 TK ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с TK ЕАЭС применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, в том числе, требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств. Согласно пункту 1 статьи 348 TK ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары. Подпунктом 6 пункта 2 статьи 84 TK ЕАЭС установлена обязанность декларанта выполнять иные требования, предусмотренные TK ЕАЭС. В соответствии с пунктом 3 статьи 84 TK ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 TK ЕАЭС. Декларант лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7 пункта 1 статьи 2 TK ЕАЭС). Установлено, что Декларантом товаров, сведения о которых заявлены в ДТ <НОМЕР>, выступает ООО «Идон».

Согласно частям 1 и 2 статьи 262 Закона о таможенном регулировании законные требования таможенных органов и их должностных лиц обязательны к исполнению всеми лицами. Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц и совершение действий (бездействия), препятствующих исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 19.4 KoAП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль. Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4 KoAП РФ, являются граждане и должностные лица. Согласно ст. 2.4 KoAП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к указанной статье руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица в случае, если они совершили административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее - Постановление) под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава с определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Согласно пункту 5 Постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий. В соответствии с пунктом 11 Постановления к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях. Согласно части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа. Согласно пункту 16.2 Устава ООО «Идон» единоличным исполнительным органом Общества является директор, который назначается общим собранием участников Общества сроком на 3 года. Директор Общества без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки, издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, копией решения участника № 7 от 5 февраля 2025 года директором ООО «Идон» является ФИО1. Материалами дела установлено, что Декларантом ООО «Идон» <ДАТА11> на Северо-Западный таможенный пост (Центр электронного декларирования) (далее ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни с целью помещения под таможенную процедуру экспорта подана ДТ N <НОМЕР>, в которой заявлены сведения о товаре «Лесоматериалы лиственных пород из березы, не обработанные строганием, не шлифованные, распиленные вдоль, обтесанные, не имеющие торцевые соединения… 30 мест», код товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС <НОМЕР>, вес брутто 51 658,00 кг, стоимость 844 272,00 руб. <ДАТА12> на Костромской таможенный пост от ЦЭД поступило сообщение о необходимости проведения таможенного осмотра товаров по ДТ <НОМЕР> (далее ДТ), таможенная процедура - экспорт, декларант - ООО «Идон» (ИНН <***>, КПП 290701001, адрес: 165151, Россия, <...>) (далее - Декларант). Цель таможенного осмотра - идентификация товаров, объем - 100%, товар <НОМЕР>, степень осмотра - без взвешивания. Применяемые TCTK: рулетка, линейка, фотокамера, измеритель влажности. Местонахождения товаров - <АДРЕС>, Грузовой Терминал Кострома-Новая.

Должностными лицами Костромского таможенного поста <ДАТА12> в адрес Декларанта посредством KПC «Рабочее Место СТО» направлены электронные сообщения: уведомление о проведении таможенного осмотра, требование о предъявлении товаров в ПЗТК Костромского TП по адресу <...>, в которых был указан срок выполнения требований таможенного органа - до <ОБЕЗЛИЧЕНО> час. <ДАТА5> В соответствии с указанными документами проведение таможенного осмотра назначено Костромским таможенным постом Владимирской таможни на <ДАТА13> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> мин. в ПЗТК Костромского таможенного поста. В целях проведения таможенного осмотра ООО «Идон» обязано предъявить товар в ПЗТК Костромского таможенного поста, расположенную по адресу: <...> Костромской таможенный пост. Кроме того, в уведомлении о проведении таможенного осмотра от <ДАТА14> указано, что представитель декларанта обязан присутствовать при проведении таможенного осмотра. Из содержания подтверждения получения документов следует, что требование о предоставлении товара от <ДАТА15> получено Декларантом <ДАТА16>, при этом Декларант не согласен прибыть на досмотр. <ДАТА17> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> минут должностным лицом Костромского таможенного поста было установлено, что товары в ПЗТК Костромского таможенного поста (<...>) для проведения осмотра Декларантом не представлены, представитель декларанта для участия в таможенном осмотре не прибыл. В связи с изложенным, с ЦЭД в электронном виде было согласовано неприменение мер - непроведение таможенного осмотра. Таким образом, требования таможенного органа от <ДАТА12> о предъявлении товаров в ПЗТК Костромского TП по адресу <...>, Декларантом не выполнено. Проведение таможенного осмотра не представилось возможным. <ДАТА17> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> минут ЦЭД принято решение об отказе в выпуске по ДТ <НОМЕР> на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - TK ЕАЭС) в связи с непредъявлением товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 TK ЕАЭС. Таким образом, должностным лицом - директором ООО «Идон» ФИО1 совершено инкриминируемое ему правонарушение, выраженное в непредставлении в зону таможенного контроля задекларированного в ДТ <НОМЕР> товара, необходимого для проведения таможенного осмотра по требованию Костромского таможенного поста Владимирской таможни от <ДАТА12>, которое мировой судья квалифицирует как неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа таможенного контроля, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО1 инкриминируемого ему правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА>; копией ДТ <НОМЕР>, копией сообщения о необходимости проведения таможенного осмотра от <ДАТА15>, копией уведомления о проведении таможенного осмотра от <ДАТА15>; копией требования о предъявлении товаров от <ДАТА15>, копией подтверждения получения документов от <ДАТА16>; копией докладной записки от <ДАТА17> <НОМЕР>. Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Дата совершения административного правонарушения - <ДАТА5> Место совершения административного правонарушения в форме бездействия - <АДРЕС>. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, впервые, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ для должностных лиц. Руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора общества с ограниченной ответственностью «Идон» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Л. Трофимова