Решение по гражданскому делу

УИД-22МS007701202400273284

Дело № 2-8/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кытманово 06 марта 2025 года И.о. мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края, мировой судья судебного участка № 7 Ленинского района г.Барнаула в отставке Шпиц ЮЛ, при секретаре Корягиной ЮВ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» к ФИО1 о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» обратилось к мировому судье с иском к Жеребцовой ЕЛ о взыскании излишне полученной ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет за июнь 2023 в размере 13 373р.. В обоснование ссылается на то, что ответчица являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в КГКУ «УСЗН по Кытмановскому и Тогульскому районам», назначаемой при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на основании заявления от 19.01.2021г.. В соответствии с Распоряжением в КГКУ «УСЗН по Кытмановскому и Тогульскому районам» от 26.01.2022 № 3, ФИО2 была назначена ежемесячная денежная выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (ЕДВ). В связи с изменениями от 31.01.2023, внесенными в Указ Губернатора от 11.06.2014 № 80 п.5.2 (основания для прекращения выплаты ЕДВ), специалистами КГКУ «УСЗН по Кытмановскому и Тогульскому районам» в рамках проверки достоверности данных, предоставляемых получателем ЕДВ при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет была осуществлена сверка данных (полученных в ведомственной информационной системы АИС СЗНАК Министерства социальной защиты Алтайского края) о произведенной выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации в отношении детей, которым была осуществлена выплаты ЕДВ. В результате сверки данных, была установлена излишне выплаченная сумма ЕДВ. В порядке межведомственного взаимодействия, 21.02.2024 был направлен в Отделение Социального Фонда России по Алтайскому краю запрос о предоставлении документов (информации), необходимых для предоставления государственных услуг. Согласно полученной 22.02.2024 справки № 98008/24 ОСФР по Алтайскому краю, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», ФИО2, 01.06.2023 было назначено пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Специалистами КГКУ «УСЗН по Кытмановскому и Тогульскому районам» был проведен анализ предоставленной информации, в результате чего установлено, что по вине ФИО2 образовалась переплата за июнь 2023 года в размере 13 373р., в связи с несообщением ей оснований для прекращения выплаты ЕДВ. В соответствии с действующим законодательством, а именно с п.5.1 Положения, получатели ежемесячной денежной выплаты обязаны своевременно извещать Управление социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты (за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «в», «л», пункта 5.2 настоящего Положения) - в ред. Указ Губернатора Алтайского края от 02.07.2021 №108. Срок, в течение которого получатель ежемесячной денежной выплаты обязан сообщить о наступлении обязательств, влекущих прекращение ее выплаты, не может превышать один месяц. 05.09.2024 ФИО2 была направлена претензия с требованием досудебного урегулирования спора с предложением о возврате излишне выплаченной суммы ЕДВ в добровольном порядке. Однако, до настоящего момента, ФИО2 излишне полученную сумму ЕДВ в размере 13 373р. не погасила. Согласно статьи 4.1 Положения, расходы на выплату ежемесячной денежной выплаты являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Руководствуясь ст.5.5. положения, сумма ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные по вине получателя (предоставление документов с недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты), возмещаются им, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств взыскиваются в порядке, установленным законодательством Российской Федерации. Представитель истца «Управления социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» ФИО3 в судебном заседании на иске настаивала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что переплаченные денежные средства являются целевыми и должны быть возвращены в бюджет. Полагала так же, что истцом представлено достаточно доказательств, что ответчица была предупреждена о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты, что свидетельствует о ее виновном поведении. В судебное заседание ответчица ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, в деле имеется уведомление. Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. На основании п.1.1 Устава управления, утвержденного приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 22.02.2019г. №27/Пр/58, Управление является правопреемником прав и обязательств управления социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам и краевого государственного казенного учреждения « Центр занятости населения по Кытмановскому и Тогульскому районам». На основании п.2.1 Устава, Управление является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации на территории Кытмановского и Тогульского районов предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерства социальной защиты Алтайского края в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, демографического развития Алтайского края, преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности, а так же полномочий государственного учреждения службы занятости населения. Таким образом, управление выполняет функции государственного органа, обеспечивая реализацию полномочий Министерства социальной защиты Алтайского края на территории Кытмановского и Тогульского районов.Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, ФИО2 является родителем несовершеннолетних детей: ФИО2 МЮ, <ДАТА13> рождения, ФИО2 МЮ, <ДАТА14> рождения, ФИО2 ДЮ <ДАТА15> рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей. 19 января 2022г., а не 19.01.2021г., как на то указано в исковом заявлении, ФИО2 обратилась в КГКУ «УСЗН по Кытмановскому и Тогульскому районам» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В соответствии с протоколом от 26.01.2022 № 3, а не Распоряжением, как на то указано в исковом заявлении, о назначении ежемесячной денежной выплаты КГКУ «УСЗН по Кытмановскому и Тогульскому районам» назначило и выплачивало ответчику Жеребцовой ЕДВ с 01.02.2022 на ребенка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Положения о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 11.06.2014 №80. С 01 июня 2023г. Фондом пенсионногои социального страхования Российской Федерации ФИО2 назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО2 ДЮ <ДАТА15> рождения. О данном факте КГКУ «УСЗН по Кытмановскому и Тогульскому районам» ФИО2 сообщено не было.

Распоряжением КГКУ «УСЗН по Кытмановскому и Тогульскому районам» от 14.03.2024г. принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты 16.12.2024г., при этом, в обоснование указано, что в связи с назначением ежемесячного пособия 01.06.2023г.. 15 февраля 2024 года ФИО2 была направлена претензия с требованием досудебного урегулирования спора об образовавшейся переплате с предложением возместить излишне полученные денежные средства до 31.03.2024г..Денежные средства ФИО2 не возвращены.

2 К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей. Единая система таких пособий, направленная на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Согласно части 2 статьи 19 указанного Федерального закона излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", положениями части 2 статьи 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей. В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом от 7 мая 2012 года N 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2). В соответствии п.3.8 Положения ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В соответствии п.1.2 Положения в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края. Согласно подпункту «п» пункта 5.2. Положения основанием для прекращения выплаты ежемесячной денежной выплаты являются назначение на ребенка, на которого назначена ежемесячная денежная выплата, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Между тем, данный подпункт "п" введен Указом Губернатора Алтайского края от 30.04.2023г. N 11, которым, в том числе, исключен пункт 1.2. Положения. Таким образом, до даты принятия Указа 30.04.2023 и его опубликования, ФИО2 не могло быть известно о его содержании. В силу абз. 2 п.14 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части не определенной федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка", Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", или ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2023 г.), информацию о назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на основании заключенного соглашения об информационном взаимодействии. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи » органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые данные о наличии в действиях ответчика недобросовестности, мировой судья не установил оснований для удовлетворения исковых требований. В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое безустановленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп.3 ст.1109 ГК РФ). По смыслу положений пп.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм. По делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату. Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением мер социальной поддержки. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. 3 Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в том числе в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Положением. Указанный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в Определении от 13 июля 2020г. N 78-КГ20-21-КЗ. Мировой судья приходит к выводу о том, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действияхответчика недобросовестности, злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение, как и доказательства того, что излишне выплаченная сумма произведена в результате счетной ошибки. Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Изучение материалов дела свидетельствует о том, что каких-либо умышленных недобросовестных (виновных) действий при получении ежемесячной денежной выплаты ФИО2 не допущено, а, следовательно, указанная выплата как мера социальной поддержки возврату не подлежит. Доказательств недобросовестности ФИО2 при получении за июнь 2023г. суммы ЕДВ истцом не представлено, поскольку при обращении ответчика в уполномоченный орган за назначением ЕДВ каких-либо разъяснений относительно обязанности сообщать какие-либо обстоятельства, ФИО2 не давалось, как следует из решения социального органа, указанная выплата назначена ей постоянно с 01.02.2022г., а в заявлении от 19.01.2022 о назначении ЕДВ не имеется даже формального указания об обязанности ответчика сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ, а также об обстоятельствах, влекущих ее прекращение. Т.о., доказательств о каком-либо недобросовестном поведении ответчика истцом не представлено. Кроме того, истцом не представлено доказательств исполнения обязанности по межведомственному информационному взаимодействию с другими органами в целях контроля за расходованием бюджетных средств в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ». Истцом не представлено доказательств того, почему в мае 2023г. КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам», действуя в пределах предоставленных полномочий по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и сведений, связанных с реализацией гражданами права на меры социальной поддержки, не смог установить факт получения ответчиком выплаты в ОСФР. Так же отсутствуют доказательства наличия препятствий для того, чтобы Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передал в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", или ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2023г.), информацию о назначении ежемесячного пособия ФИО2 на основании заключенного соглашения об информационном взаимодействии. На момент назначения ЕДВ все документы, представленные ответчиком, соответствовали действительности, были достоверны, основания для назначения ЕДВ имелись. Доказательств того, что в действиях ответчика усматривается недобросовестность, злоупотребление правом, направленное на неосновательное обогащение, а также о наличии счетной ошибки, истцом не представлено. Кроме того, Управлением не представлено доказательств тому, что ответчику было разъяснено, что назначение ОСФР ежемесячного пособия, относится к обстоятельствам, наступление которых влечет прекращение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) после 31 декабря 2012г. третьего ребенка, и об обязанности сообщать о назначении пособия в орган социальной защиты. Помимо всего, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в Распоряжении о прекращении выплаты от 14.03.2024г. указано, что выплата назначена 01.02.2022г. и прекращена лишь 16.12.2024г., а переплата пособия взыскивается за июнь 2023г., т.е. до принятия решения истцом о прекращении выплаты. При таких обстоятельствах в удовлетворении иска Краевого государственногоказенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районах» следует отказать. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования КГКУ «Управления социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» к ФИО1 о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кытмановский районный суд Алтайского края в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью судебного участка Кытмановского района Алтайского края. Заявление о составлении мотивированного решения суда, может быть подано в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании; в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.

Мировой судья ЮЛ Шпиц

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года.

Решение не вступило в законную силу на 18 марта 2025 года. Верно. Мировой судья: