Дело № 5-695/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Элиста 30 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

директора ХХХ ФИО2, ХХХ,

установил:

ФИО2, являясь директором ХХХ (далее - ХХХ), расположенного по адресу: ХХХ, издал приказ №100 л/с от 02 декабря 2019 года и заключил трудовой договор от 02 декабря 2019 года о назначении на должность инженера ХХХ, ранее в период с 09 апреля 2019 года по 24 октября 2019 года состоявшего в должности главного специалиста отдела правовой и организационно-кадровой работы ХХХ, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами, и в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в 10-дневный срок не сообщил о заключении данного трудового договора представителю нанимателя по последнему месту службы ХХХ

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Элисты Бугдаева М.Е. поддержала постановление прокурора от 31 июля 2023 года.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, признал.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Элисты Бугдаеву М.Е. и ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель, при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель, при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Анализ п. 1, пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении.

Указанный вывод подтвержден позицией Верховного Суда Российской Федерации.

Так, в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Обзора судебной практики Президиума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2016г., предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. Такая обязанность у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии с п. 1, 3 и п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетные учреждения вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительными документами, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан или юридических лиц за плату на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Из материалов дела видно, что 02 декабря 2019г. между ХХХ в лице и.о. директора ФИО2 и ХХХ заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на должность инженера в научное подразделение, о чем был издан приказ № 100-лс от 02 декабря 2019г.

Из копий приказов ХХХ №91-л/c от 09 апреля 2019 года и №252-лc от 24 октября 2019 года, следует, что ХХХ в период с 09 апреля 2019г. по 24 октября 2019г. проходил службу в ХХХ в должности главного специалиста отдела правовой и организационно-кадровой работы, включенной в Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Калмыкии обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ХХХ №71-лс от 11.04.2012 г.

Из копии письма ХХХ №АК-07-03/2-1114 от 15 июня 2023 года следует, что в ХХХ уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего ХХХ из ХХХ за период с 2019 года по настоящее время не поступало.

Вина директора ХХХ ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением и.о. Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора от 31 июля 2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ХХХ ФИО2;

- копией письма ГУ - Отделения пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия №06/4692 от 19 мая 2022 года;

- копией уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего №74 от 06 декабря 2019 года;

- копией приказа и.о. директора ХХХ ФИО2 №100-лс от 02 декабря 2019 года о приеме на работу ХХХ на должность инженера в Научное подразделение;

- копией приказа ХХХ №91-л/c от 09 апреля 2019 года о назначении ХХХ на должность главного специалиста отдела правовой и организационно-кадровой работы;

- копией приказа и.о. ХХХ №252-лc от 24 октября 2019 года об увольнении ХХХ;

- копией трудовой книжки ХХХ;

- копией приказа №71-лс от 11 апреля 2012 года Об утверждении Перечня конкретных должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия в ХХХ, при назначении на которые и замещении которых государственные гражданские служащие Республики Калмыкии обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- копией штатного расписания ХХХ;

- копией письма ХХХ №АК-07-03/2-1114 от 15 июня 2023 года;

- копией объяснения директора ХХХ ФИО2 от 31 июля 2023 года;

- копией приказа директора ХХХ №33-к от 31 января 2022 года;

- копией положения ХХХ;

- копией трудового договора №б/н от 02 декабря 2019 года.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд, находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что директором ХХХ ФИО2, заключившим 02 декабря 2019 г. трудовой договор с ХХХ, и не сообщившем о заключении такого договора в 10-дневный срок представителю нанимателя по последнему месту государственной службы ХХХ, были нарушены положения Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В бездействии ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства.

Данных о привлечении директора ХХХ ФИО2 к административной ответственности, в том числе за совершение аналогичных правонарушений, в представленных суду материалах не имеется.

ФИО2 административное правонарушение совершил впервые, вину признал, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, является инвалидом 3 группы, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признается смягчающими административную ответственность обстоятельствами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

Учитывая изложенное, характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 19.29, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать директора ХХХ ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет получателя: УФК по Республике Калмыкия (Служба по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия л/с <***>) ИНН <***>, КПП 081601001, Банк получателя: Отделение – Национальный банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение – НБ Республика Калмыкия), р/счет <***>, БИК 048580001, ОКТМО 85701000, КБК № 626 1 16 01193 01 0000 140. Штраф МССУ № 4 ЭСР РК дело №5-695/2023 (обязательный реквизит).

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В пределах вышеуказанного срока квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия по адресу: <...>.

Предупредить ФИО2, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20. 25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии, через судебный участок № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Мировой судья подпись ФИО1