Решение по административному делу

дело № 5-272/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 мая 2025 года <...>, Республики Хакасия Мировой судья судебного участка в границах Таштыпского района Республики Хакасия Золотавина И.И., с участием начальника пункта централизованной охраны ОВО по г. Абазе-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия» <ФИО1>,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арбатская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО2 в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в установленные законом сроки не осуществила мероприятия по категорированию объекта (территории) «Большеарбатская НОШ» - филиала МБОУ «Арбатская СОШ», чем совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Директор МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства по факту совершенного административного правонарушения, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с правонарушением согласилась, вину признала, в содеянном раскаялась, просила применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, предоставив утвержденный паспорт безопасности на объект (территорию) «Большеарбатская НОШ» - филиала МБОУ «Арбатская СОШ». Начальник пункта централизованной охраныОВО по г. Абазе-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия» <ФИО1> суду сообщил, что в бездействии директора МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО2 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, что было установлено в ходе проведенной проверки, в связи утверждением паспорта безопасности на объект (территорию) «Большеарбатская НОШ» - филиала МБОУ «Арбатская СОШ» не возражал против замены на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Заслушав начальника пункта централизованной охраны ОВО по г. Абазе-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия» <ФИО1>, огласив и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что материалами дела вина директора МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана, объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов. Согласно подпункту «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Положениями статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. На основании Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Согласно пп. б п. 8 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 9 Постановления). Согласно п. 43, 44 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Таштыпского района от 15.04.2024 г. № 178 здание «Большеарбатская НОШ» - филиал МБОУ «Арбатская СОШ» передано в оперативное управление МБОУ «Арбатская СОШ». Приказом директора МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО2 <НОМЕР> от <ДАТА8> создана комиссия по обследованию и категорированию «Большеарбатская НОШ» - филиала МБОУ «Арбатская СОШ», период проведения с <ДАТА9> по <ДАТА10> Из рапорта начальника пункта централизованной охраны ОВО по г. Абазе-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия» <ФИО1> от <ДАТА11> следует, что в ходе проведенного комиссионного обследования антитеррористической защищенности объекта (территории) «Большеарбатская НОШ» - филиал МБОУ «Арбатская СОШ» по адресу: <АДРЕС>, установлено, что не осуществлены мероприятия по категорированию объекта (территории) «Большеарбатская НОШ» - филиала МБОУ «Арбатская СОШ» в установленные законом сроки. Согласно объяснениям директора МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО2 от <ДАТА11> мероприятия по категорированию объекта (территории) «Большеарбатская НОШ» - филиала МБОУ «Арбатская СОШ» не были выполнены в установленные законом сроки, поскольку ею неправильно были поняты сроки подачи и составления документов. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно Положению о филиале МБОУ «Арбатская СОШ» (приложение к Уставу МБОУ «Арбатская СОШ») филиал «Большеарбатская НОШ» - это обособленное структурное подразделение муниципального образовательного учреждения МБОУ «Арбатская СОШ». Ответственность за деятельность филиала несет образовательное учреждение. Руководитель образовательного учреждения осуществляет общий контроль деятельности филиала. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> директором МБОУ «Арбатская СОШ» назначена ФИО2 На основании ст. 26.11 КоАП РФ суд, исследовав изложенные доказательства по делу в их совокупности, оценивает их как достоверные, допустимые и полученные в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно предоставленному паспорту безопасности объекта (территории) «Большеарбатская НОШ» - филиала МБОУ «Арбатская СОШ» мероприятия по категорированию и обследованию объекта (территории) «Большеарбатская НОШ» - филиала МБОУ «Арбатская СОШ» проведены в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в бездействии директора МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку «нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территории)». При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, в качестве смягчающих ответственность: совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела директор МБОУ «Арбатская СОШ» ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекалась (иные сведения не предоставлены), выявленное нарушение устранено в кратчайшие сроки, в связи с чем суд считает, что совершенное правонарушение не могло привести к возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, судья с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также цели административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, принятие мер по устранению нарушения, наличия смягчающих обстоятельств в виде признания вины, раскаяния и отсутствия отягчающих обстоятельств, полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арбатская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии постановления в Таштыпский районный суд Республики Хакасия.

Мировой судья И.И. Золотавина