Дело №5-954/11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2023 года город Севастополь

Мировой судья Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №11 ФИО1, с участием представителя юридического лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного участка №11 Ленинского судебного района города Севастополя по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Департамента городского хозяйства города Севастополя, о привлечении к административной ответственности:

Общества с ограниченной ответственностью «Культурный Центр «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» (далее ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ»), (данные изъяты);

по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении №0092/2023 от 05 сентября 2023 года, в ходе проведения выездного обследования по ранее выданному предписанию, 17 августа 2023 года Департаментом городского хозяйства города Севастополя установлено, что ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ», осуществляющая свою деятельность по адресу: наб. Адмирала ФИО3 д.7 офис 1 в городе Севастополе, не выполнило требования выданного предписания №81 от 05 июля 2023 года, а именно: на земельной участке с кадастровым номером 91:03:001002:405 по адресу: город Севастополь, Ленинский район, пляж «Хрустальный» не произведен ремонт и окрашивание теневых навесов; на стенах набережной, раздевалок имеются надписи (граффити); отсутствует один пролет ограждения. Срок исполнения предписания – 10 дней с момента получения предписания, полученного 17.07.2023.

При рассмотрении дела представитель ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» ФИО2 вину юридического лица не признала, поддержав письменные возражения, просила суд прекратить производство по делу. Представитель указала, что предписание, направленное в их адрес, является неисполнимым, поскольку в нем не указаны конкретные мероприятия, которые необходимо было выполнить. Кроме того, нарушения, выявленные в ходе проверки 26 июня 2023 года, проведенной Департаментом, совместно с представителем ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ», представителем ГКУ г. Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», устранены, членами комиссии, в которую входили представители Департамента городского хозяйства, ГКУ г. Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», а также депутат Законодательного собрания города Севастополя ФИО4, 02 августа 2023 года зафиксировано выполнение нарушений, указанных в выданном предписании, а неуведомление Департамента об исполнении выданного предписания, не образует состав правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП. Представитель пояснила, что отсутствие ремонта и окрашивания теневых навесов, надписи на стенах набережной, раздевалок являются новыми нарушениями, образовавшими в период с 02 августа 2023 года по 17 августа 2023 года, которые на момент рассмотрения дела также устранены, надписи (граффити) наносятся и устраняются ежедневно. Относительно нарушения - отсутствует один пролет ограждения, представитель пояснила, что ограждения стоят на балансе у ГБУ «Парки и скверы», но ими было установлено временное ограждение, то есть и в данной части нарушение было устранено.

Составитель протокола главный специалист-эксперт отдела инспекционной работы Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО5 на рассмотрение дела не явилась, заявлений, ходатайств в адрес мирового судьи не представила.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами судебного процесса в обосновании своих требований и возражений, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Департаментом городского хозяйства города Севастополя 26 июня 2023 года в ходе выездного обследования пляжа «Хрустальный» выявлены следующие нарушения: санитарная уборка пляжа не осуществляется; туалеты в эксплуатацию не введены; отсутствует пляжное оборудование, в том числе пляж не оборудован пандусами для маломобильных групп населения; ремонт и окрашивание теневых навесов не произведен; на стенах набережной, раздевалок имеются надписи (граффити); отсутствует один пролет ограждения; на пешеходной зоне пляжа имеются объекты, имеющие угрозу жизни и здоровью граждан; оборудование детской площадки находится в аварийном состоянии, что является нарушением разделов 15 и 16 Правил Благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП.

Департаментом городского хозяйства города Севастополя 05 июля 2023 года вынесено предписание N81 в адрес ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» об устранении выявленных нарушений: осуществить исполнение полномочий, предусмотренных п.2 ст.1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 №314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», а именно: реализовать мероприятия по содержанию пляжа «Хрустальный», срок исполнения которого установлен 10 дней с момента получения предписания.

17 августа 2023 года с 09-20 до 09-40 час главным специалистом - экспертом отдела инспекционной работы Управления административно технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя составлен акт выездного обследования при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), согласно которому установлено, что предписание N81 от 05 июля 2023 года в установленный срок (26 июля 2023 года) не выполнено.

05 сентября 2023 года главным специалистом - экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя составлен протокол об административном правонарушении N0092/2023 в отношении ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировой судья не может согласиться с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении.

Так, согласно представленного представителем ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» акта обследования территории пляжа «Мыс Хрустальный» в целях исполнения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя в рамках выездного заседания Постоянного комитета Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам от 02 августа 2023 года, членами комиссии по обследованию пляжей в составе: заместителя директора Учреждения К.Г.В., инженера 1-й категории ООС и СК К.Р.А., с участием депутата Законодательного Собрания города Севастополя Г.В.Н., членов Постоянного комитета Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам, начальника Управления благоустройства Департамента городского хозяйства города Севастополя Г.Н.С., осуществлено обследование пляжа «Мыс Хрустальный» и установлено: функционирует 5 туалетов, в том числе 1 для ММГ; функционирует 5 душевых кабин; часть подпорной стены побелена, на момент проверки осуществляется дальнейшая побелка подпорной стены; произведена покраска кабин для переодевания; в зонах отдыха уложена и выровнена галька; покрашены металлические элементы спортивной площадки; спасательные посты укомплектованы спасательными принадлежностями, матросы-спасатели в наличии, спасательные щиты укомплектованы спасательными кругами и «концами Александрова»; в акватории пляжа установлены буйки, ограничивающие зону купания; уборка мусора проводится на регулярной основе, мусорные урны и контейнеры для сбора ТКО не переполнены; заключен договор с Центром гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе на оказание услуг по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий. Произведена фотосъемка.

Из представленных фотоматериалов, усматривается, что по состоянию на 02 августа 2023 года санитарная уборка пляжа осуществлена; ремонт и окрашивание теневых навесов произведен; на стенах набережной, раздевалок надписи (граффити) удалены; пролет ограждения устранен; находящееся в аварийном состоянии оборудование детской площадки устранено.

Будучи допрошенным при рассмотрении дела, представитель ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» ФИО6 указал, что он входит в состав комиссии, которая осуществляла визуальное обследование пляжа «Мыс Хрустальный» как 19 июня 2023 года, так и 02 августа 2023 года. За указанный промежуток времени оператором пляжа ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» выполнены большой комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований безопасности на водном объекте, проведены ремонт и покраска оборудования, на момент рассмотрения дела в суде осуществляются мероприятия по замене теневых навесов, которые регулярно ломаются. Поскольку между ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» и ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» заключен договор по благоустройству пляжа, юридическое лицо регулярно осуществляет отчет по выполненным мероприятиям и на 02 августа 2023 года были выявлены незначительные нарушения: не произведен своевременно покос травы возле водонапорной стены пешеходной зоны, санитарная очистка душевых кабинок (уборка мусора) проводится нерегулярно, что также было устранено в течении нескольких дней.

С учетом вышеизложенного, выводы составителя протокола о том, что ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

При этом, важным требованием, предъявляемым к предписаниям, является то, чтобы они были исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом важным элементом законности предписания является его исполнимость, поэтому требования предписания, как и срок его выполнения должны быть определенными и конкретными.

Из материалов дела не усматривается, какие нарушения Департаментом городского хозяйства города Севастополя установлены в части несоблюдения ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» требований пункта 2 ст.1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 №314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», что, соответственно, влечет неисполнимость предписания в указанной части.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше обстоятельств, производство по делу в отношении ООО «КЦ «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Культурный Центр «МЫС ХРУСТАЛЬНЫЙ» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: /подпись/ ФИО1