Решение по административному делу

УИД 52MS0092-01-2023-001600-76

ДЕЛО № 5-247/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

22 августа 2023 года г. Ветлуга

Мировой судья судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области Болдов <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.07.2023 года при проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО>) в рамках контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Ветлужского муниципального района Нижегородской области за 2022 год в соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 136 БК РФ» по месту нахождения контрольно-счетной палаты Нижегородской области установлено следующее.

В соответствии со ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в том числе казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления (муниципальным органом), осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений регламентируются приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н[1] (далее - Общие требования).

В соответствии с п. 1 ст. 221 БК РФ и пунктом 2 Общих требований, управлением образования администрации Ветлужского муниципального района (далее также <ОБЕЗЛИЧЕНО>) - главный распорядитель бюджетных средств, утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет управления образования администрации Ветлужского муниципального района и казенных учреждений, находящихся в ведении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет). Бюджетная смета на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденна начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 10.01.2022 года (далее - Бюджетная смета) без приложений. В ходе выборочной проверки представленных документов установлено следующее. 1. Согласно пункту 2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет «Составлением бюджетной сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основании доведенных до <ОБЕЗЛИЧЕНО> и учреждений в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций <ОБЕЗЛИЧЕНО> и учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидий бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств).» Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области (далее - Министерство образования) доведены до <ОБЕЗЛИЧЕНО> лимиты бюджетных обязательств (уведомление № 2288 от 01.01.2022 года). Согласно пункту 3 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет «Показатели бюджетной сметы формируются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств...». В нарушение данного пункта и п. 2 ст. 221 БК РФ в ходе выборочной проверки представленной Бюджетной сметы установлены случаи несоответствия показателей утвержденной Бюджетной сметы доведенным до <ОБЕЗЛИЧЕНО> лимитам бюджетных обязательств (далее также ЛБО).

3. В представленной Бюджетной смете не заполнен Раздел 3 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам учреждения на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям, межбюджетных трансфертов, субсидий государственным корпорациям, компаниям.......».

До <ОБЕЗЛИЧЕНО> доведены лимиты бюджетных обязательств (Уведомление Министерства образования от 01.01.2022 года №2288), например: - субвенции на исполнение полномочий в сфере общего образования в сумме 55 490 260,00 рубля (0701 0110673070) и 99 553 730,00 рубля (0702 0110873070); - субвенции на исполнение полномочий по финансовому обеспечению осуществления присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования в сумме 261 100,00 рубля (0701 0110873170); - ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Нижегородской области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе адаптированные основные общеобразовательные программы - 7 656 000,00 рубля (0702 0111053030). Указанные субвенции предоставлены подведомственным Управлению образования муниципальным бюджетным учреждениям (семь детских садов и девять школ) в виде субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели. Таким образом, данные показатели должны быть отражены в разделах 1 (итоговые показатели) и 3 (субсидии бюджетным учреждениям) Бюджетной сметы. 4. В нарушение пункта 5 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Бюджетная смета представлена без обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. Информация о выявленном нарушении была отражена в пункте 4 «Оценка соблюдения общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений (выборочно)» Акта проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Ветлужского муниципального района Нижегородской области за 2022 год в соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 136 БК РФ» от 26.07.2023 года. Акт подписан без разногласий.

В судебное заседание должностное лицо - начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 явилась, с протоколом согласилась, вину признала полностью, в содеянном раскаялась.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вина начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 01-16/19 от 01.08.2023 года, в котором отражены существо и обстоятельства совершения административного правонарушения; - уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.07.2023 года; - приказом о приеме на работу ФИО1 № 71л от 01.04.2020 года; - решением Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской области № 48 от 31.07.2019 года «Об утверждении новой редакции Положения об Управлении образования администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области»; - решением Совета депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области № 29 от 21.02.2023 года «О переименовании <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области и утверждении Положения об Управлении образования администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области; - актом проверки от 26.07.2023 года; - приказом № 205 от 30.12.2021 года; - бюджетной сметой на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов; - приказом № 9 от 20.03.2017 года; - копией паспорта ФИО1 Указанные обстоятельства зафиксированы в соответствующих процессуальных документах, которые составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

В процессе рассмотрения дела не установлено нарушений действующего административного законодательства РФ, которые бы исключали возможность использования доказательств, исследованных по делу.

В соответствии со ст. 161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в том числе казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления (муниципальным органом), осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В силу ст. 221 п. 1 БК РФ, Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года N 26н (далее Общие требования), Главный распорядитель средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда (далее при совместном упоминании - главный распорядитель бюджетных средств) утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с настоящими Общими требованиями (далее - Порядок главного распорядителя бюджетных средств). Порядок главного распорядителя бюджетных средств принимается в форме единого документа.

В силу п. 6 Общих требований, составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств). В смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств. В смете дополнительно утверждаются иные показатели, предусмотренные установленным Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящих Общих требований порядком составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений и установленным главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Порядком главного распорядителя бюджетных средств (далее при совместном упоминании - Порядок ведения сметы).

Бюджетная смета расходов <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 202 годов утверждена ФИО1 - начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> (приказ администрации Ветлужского муниципального района от 01.04.2020 № 71л), которая осуществляет руководство Управлением образования на основе единоначалия.

Таким образом, вину начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признаю установленной. Действия начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

При назначении начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность мировой судья относит признание ФИО1 вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено. С учетом изложенного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 наказание в виде минимального административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 2.4, 15.15.7 ч. 2, 15.5, 29.9. - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 526001001 Расчетный счет <***> Корр. счет 40102810745370000024 Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород БИК 012202102 КБК 49311601242010000140

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ).

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В.Болдов

[1] Приказ Минфина России от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».