Дело № 4-987/2023 29MS0070-01-2023-004715-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 26 декабря 2023 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 Коновалова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - секретаря Ненецкого регионального отделения всероссийской политической партии «Единая Россия» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ТП <НОМЕР>МО УФМС России по <АДРЕС> области в городском поселении Одинцово,

установил:

Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлен протокол № 29002332500138300001 об административном правонарушении от 20.11.2023 г. в отношении <ФИО2>., который являясь секретарем Ненецкого регионального отделения всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее - Ненецкое региональное отделение партии «Единая Россия») (юридический адрес: 166000, Ненецкий АО, <...>), совершил нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления налоговой декларации, в налоговый орган по месту учёта, а именно, не представил в установленный законом срок в УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу первичную налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2022 г., со сроком предоставления - не позднее 25 января 2023 года. Налоговая декларация представлена с нарушенным сроком - 07.03.2023 года. <ФИО1> в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, руководителем регионального исполнительного комитета Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» <ФИО3> просит прекратить дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>., в виду того, что лицо, ответственное за ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета в НРО ВПП «Единая Россия» возложено по трудовому договору на <ФИО4>, с приложением приказа о приеме на работу от <ДАТА7> на должность главного бухгалтера <ФИО4>, а также должностной инструкции главного бухгалтера регионального исполнительного комитета Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>. в его отсутствие

Изучив представленные письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ мировой судья по результатам рассмотрения выносит постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

В судебном заседании установлено, что Ненецкое региональное отделение партии «Единая Россия» представило первичную декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2022 года по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП <ДАТА9> (рег. <НОМЕР>).

Срок представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2022 года - не позднее 25.01.2023 г<ДАТА>

Как усматривается из материалов дела, приказом Ненецкого регионального отделения партии «Единая Россия» № 26/лс от 08.02.2022 г. на должность главного бухгалтера с 08.02.2023 г. назначена <ФИО4>. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено указанной частью. Согласно приказу Ненецкого регионального отделения партии «Единая Россия» №47/лс от 31.05.2023 г. исполнительным секретарем местного отделения города Нарьян-Мара с 01.06.2022 г. назначен <ФИО3>. Из Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», утвержденного на I Съезде Партии 01.12.2001 с изменениями и дополнениями, внесенными на ХХ Съезде 19.06.2021 г. Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее - Устав), следует, что Партия является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры, контракты, соглашения, сделки, быть истцом и ответчиком в судах (п.п. 1.4 п. 1); структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии, являющиеся её структурными подразделениями и действующие на основании настоящего Устава (п.п. 6.1 п. 6 Устава); ответственность за осуществление финансовой деятельности Партии, региональных отделений Партии несут уполномоченные лица назначаемые руководящими органами Партии, её региональных отделений, а также главный бухгалтер ЦИК Партии, главные бухгалтеры региональных отделений Партии, компетенция которых определяется законодательством РФ (п.п. 19.3 п. 19 Устава). Изложенная в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Названный закон утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 7 которого установлены правила ведения бухгалтерского учета. Согласно должностной инструкции главного бухгалтера регионального исполнительного комитета Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», утверждённой приказом Руководителя Регионального исполнительного комитета Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 04.02.2019 года № 05/ОД, (далее - Инструкция) следует, что к обязанностям главного бухгалтера, относится, осуществление организации бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности (п.п. 2.1.1 п. 2 Инструкции); формирование учетной политики в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, исходя из структуры и особенностей деятельности Партии, регионального отделения Партии, а также необходимости обеспечения финансовой устойчивости Партии в целом (п.п. 2.1.4 п. 2 Инструкции); соблюдение порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, в том числе правильное начисление и перечисление налогов и сборов, расходование фонда заработной платы, проведения инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств (п.п. 2.1.7 п. 2 Инструкции); обеспечивает составление бухгалтерского баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах, об использовании финансовых средств на уставную деятельность, другой бухгалтерской и статистической отчетности и представление их в установленном порядке в ЦИК Партии (п.п. 2.1.8 п. 2 Инструкции). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалами дела установлено, что на дату совершения правонарушения, <ФИО4> являлась главным бухгалтером регионального исполнительного комитета Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», что подтверждается копией приказа о приеме на работу <ФИО4>, которая несет ответственность за предоставление сведений налоговой и бухгалтерской отчетности. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу, что <ФИО1> не является должностным лицом, ответственным за предоставление сведений налоговой и бухгалтерской отчетности в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ. Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - секретаря Ненецкого регионального отделения всероссийской политической партии «Единая Россия» <ФИО1> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья О.С. Коновалова

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 Ненецкого автономного округа находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, <...>.

Дата выдачи постановления 26.12.2023 г. Вступило в законную силу _____________