Дело № 5-838/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 августа 2023 года город Череповец
Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 15 А.А. Шарагин, в порядке исполнения обязанностей мирового судьи по судебному участку № 66, (<...>) с участием ст. помощника прокурора Череповецкого района Костиной Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ,
установил:
ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, а именно:
Прокуратурой Череповецкого муниципального района Вологодской области в ходе осуществления мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» установлено, что со стороны должностного лица отдела экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 имеет место нарушение сроков внесение сведений о проводимых контрольным (надзорным) органом профилактических мероприятий в части объявления предостережений в ЕРКНМ. В судебное заседание ФИО1 по повестке не явилась, надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела посредством СМС-извещения. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. постановление поддержала, просила назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. Суд, выслушав ст. помощника прокурора Костину Е.Н., исследовав материалы дела, считает вину ФИО1 установленной, что подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2023 года; - поручением опродлении срока исполнения п. 3.5 Решения расширенного заседания коллегии прокуратуры области от 03.03.2023 г.; - справкой о результатах мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»; -распечатками с сайта ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»; - профилактическими мероприятиями от 03.07.2023г., 08.06.2023г. - ответом на запрос начальника отдела экологического контроля администрации района; - объяснением ФИО1 от 13.07.2023 года; - приказом опереводе ФИО1 на должность главного специалиста отдела экологического контроля от 26.07.2021 года. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они составлены правильно, каких-либо процессуальных нарушений при их составлении допущено не было. Вышеприведенные доказательства оценены мировым судьей на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2. КоАП РФ, события правонарушения и сведения о нем как о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена. Изложенные доказательства собраны в соответствие с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не содержат, в связи с чем, оснований не доверять им не имеется. Они относимы к рассматриваемому делу, являются допустимыми и в своей совокупности достаточны для установления вины ФИО1 Как следует из материалов дела, Прокуратурой района в ходе осуществления мониторинга ФГИС Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее также ЕРКНМ, Единый реестр) установлены факты несвоевременного внесения сведений в данный Реестр уполномоченными должностными лицами отдела экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района. Так, согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти, а также регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 1 и 2 Закона области от 28.06.2006 № 1465-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального района (городского округа), за исключением объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды (далее также - уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды области). Согласно ч. 5 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном- контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Из пункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что одним из видов профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольные (надзорные) органы является объявление предостережения. В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований й (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение «обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ). В пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ (т.е. предостережений и профилактических визитов), контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 данного Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений (пункт 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ). Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ..ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила). В соответствии с пунктом 5 Правил Единый реестр включает в себя в том числе сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий согласно Приложению. В частности, в ЕРКНМ должны быть внесены сведения об объявлении контрольным (надзорным) органом предостережения контрлируемым лицам. В пункте 6 Правил закреплено, что Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в Приложении к данным Правилам (далее - Состав сведений). Информация о контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 Федерального закона № 294-ФЗ после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры (пункт 10(2) Правил). В соответствии с подразделом 1 раздела 1 Состава сведений (Сведения о проводимом контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий в части объявления предостережения) в момент вынесения предостережения в ЕРКНМ должны быть внесены, сведения о контрольном (надзорном органе), вид контроля (надзора) и его номер, вид профилактического мероприятия, дата объявления предостережения, сведения о контролируемом лице, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий; основания проведения профилактического мероприятия; сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии; предмет профилактического мероприятия; сведения о содержании предостережения. Вместе с тем, в ходе проведенного 06.07.2023 мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» установлено, что со стороны должностных лиц отдела экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района имеет место нарушение сроков внесение сведений о проводимых контрольным (надзорным) органом профилактических мероприятий в части объявления предостережений в ЕРКНМ. Так, 08.06.2023 администрацией Череповецкого муниципального района в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено профилактическое мероприятие: объявлено предостережение ПАО «Россети Северо-Запад» (профилактическое мероприятие № 35230913543006478043 от 08.06.2023). Соответственно, вышеобозначенные сведения, предусмотренные Составом сведений, о выдаче предостережения ПАО «Россети Северо-Запад» должны быть внесены в ЕРКНМ 08.06.2023. Вместе с тем, в нарушение пунктов 1-12 подраздела 1 раздела 1 Состава введений сведения об объявлении предостережения ПАО «Россети Северо-Запад» должностным лицом органа контроля начаты вноситься только 09.06.2023 в 15.34 завершены 13.06.2023 в 16.43. В частности, сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля надзора) и его номере, виде профилактического мероприятия, дате объявления предостережения, о контролируемом лице, о классе опасности, о должностном лице контрольного органа, участвующего в профилактическом мероприятии , внесены в ЕРКНМ 09.06.2023 в 15.34. Сведения об основаниях проведения профилактического мероприятия предмете профилактического мероприятия, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения внесены в ЕРКНМ 13.06.2023. Электронный паспорт данного профилактического мероприятия утвержден электронной цифровой подписью 13.06.2023 в 16.43. Таким образом, сведения об объявлении 08.06.2023 предостережения ПАО «Россети Северо-Запад» внесены в ЕРКНМ 13.06.2023. Также, 08.06.2023 администрацией Череповецкого муниципального района в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено профилактическое мероприятие: объявлено предостережение АО «Вологодская областная энергетическая компания» (профилактическое мероприятие № 35230913543006478003 от 08.06.2023). Соответственно, информация, предусмотренная Составом сведений, о выдаче предостережения АО «Вологодская областная энергетическая компания» должна быть внесена в ЕРКНМ 08.06.2023. Вместе с тем, в нарушение пунктов 1-12 подраздела 1 раздела 1 Состава сведений сведения об объявлении предостережения АО «Вологодская областная энергетическая компания» должностным лицом органа контроля начаты вноситься только 09.06.2023 в 15.31 и завершены 13.06.2023 в 16.40. В частности, сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номере, виде профилактического мероприятия, дате объявления предостережения, о контролируемом лице, о классе опасности, о должностном лице контрольного органа, участвующего в профилактическом мероприятии внесены в ЕРКНМ 09.06.2023 в 15.31. Сведения об основаниях проведения профилактического мероприятия предмете профилактического мероприятия, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения внесены в ЕРКНМ 13.06.2023. Электронный паспорт данного профилактического мероприятия утвержден электронной цифровой подписью 13.06.2023 в 16.40. Таким образом, сведения об объявлении 08.06.2023 предостережения АО «Вологодская областная энергетическая компания» внесены в ЕРКНМ 13.06.2023. 03.07.2023 администрацией Череповецкого муниципального района в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено профилактическое мероприятие: объявлено предостережение ООО ПМК-2 «Инждорстрой» (профилактическое мероприятие №35230913543006750410 от 03.07.2023).
Соответственно, информация, предусмотренная Составом сведений, о выдаче предостережения ООО ПМК-2 «Инждорстрой» должна быть внесена в ЕРКНМ 03.07.2023. Вместе с тем, в нарушение пунктов 1-12 подраздела 1 раздела 1 Состава сведений сведения об объявлении предостережения ООО ПМК-2 «Инждорстрой» должностным лицом органа контроля начаты вноситься только 04.07.2023 в 17.32 и завершены 06.07.2023 в 17.13. В частности, сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номере, виде профилактического мероприятия, дате объявления предостережения, о контролируемом лице, о классе опасности, о должностном лице контрольного органа, участвующего в профилактическом мероприятии внесены в ЕРКНМ 04.07.2023. Сведения об основаниях проведения профилактического мероприятия предмете профилактического мероприятия, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения внесены в ЕРКНМ 06.07.2023. Электронный паспорт данного профилактического мероприятия утвержден электронной цифровой подписью 06.07.2023 в 17.13. Таким образом, сведения об объявлении 03.07.2023 предостережения ООО ПМК-2 «Инждорстрой» внесены в ЕРКНМ 06.07.2023. Также, 03.07.2023 администрацией Череповецкого муниципального района в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено профилактическое мероприятие:объявлено предостережение ООО «ПКП Гермес» (профилактическое мероприятие №35230913543006750330 от 03.07.2023). Соответственно, информация, предусмотренная Составом сведений, о выдаче предостережения ООО «ПКП Гермес» должна быть внесена в ЕРКНМ 03.07.2023. Вместе с тем, в нарушение пунктов 1-12 подраздела 1 раздела 1 Состава сведений сведения об объявлении предостережения ООО «ПКП Гермес» должностным лицом органа контроля начаты вноситься только 04.07.2023 в 17.22 и завершены 06.07.2023 в 10.28. В частности, сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номере, виде профилактического мероприятия, дате объявления предостережения, о контролируемом лице, о классе опасности, о должностном лице контрольного органа, участвующего в профилактическом мероприятии внесены в ЕРКНМ 04.07.2023. Сведения об основаниях проведения профилактического мероприятия и о содержании предостережения внесены в ЕРКНМ 05.07.2023; сведения о предмете профилактического мероприятия - 06.07.2023. Электронный паспорт данного профилактического мероприятия утвержден электронной цифровой подписью 06.07.2023 в 10.28. Таким образом, сведения об объявлении 03.07.2023 предостережения ООО «ПКП Гермес» внесены в ЕРКНМ только 06.07.2023. Также, 03.07.2023 администрацией Череповецкого муниципального района в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено профилактическое мероприятие: объявлено предостережение АНО «Содружество» (профилактическое мероприятие № 35230913543006750259 от 03.07.2023). Соответственно, информация, предусмотренная Составом сведений, о выдаче предостережения ‘АНО «Содружество» должна быть внесена в ЕРКНМ 03.07.2023. Вместе с тем, в нарушение пунктов 1-12 подраздела 1 раздела 1 Состава сведений сведения об объявлении предостережения АНО «Содружество» должностным лицом органа контроля начаты вноситься только 04.07.2023 в 17.13 и завершены 06.07.2023 в 09.54. В частности, сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номере, виде профилактического мероприятия, дате объявления предостережения, о контролируемом лице, о классе опасности, о должностном лице контрольного органа, участвующего в профилактическом мероприятии внесены в ЕРКНМ 04.07.2023. Сведения об основаниях проведения профилактического мероприятия и о содержании предостережения внесены в ЕРКНМ 05.07.2023; сведения о предмете профилактического мероприятия - 06.07.2023. Электронный паспорт данного профилактического мероприятия утвержден электронной цифровой подписью 06.07.2023 в 09.54. Таким образом, сведения об объявлении 03.07.2023 предостережения АНО «Содружество» внесены в ЕРКНМ только 06.07.2023. Вышеуказанные профилактические мероприятия в отношении ПАО «Россети Северо-Запада», АО «Вологодская областная энергетическая компания», ООО ПМК-2 «Инждорстрой», ООО «ПКП Гермес», АНО «Содружество» проведены главным специалистом отдела экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района ФИО1. ФИО1 на основании распоряжения руководителя администрации Череповецкого муниципального района от 26.04.2021 № 470-к занимает должность главного специалиста отдела экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района. В ее должностные обязанности входит осуществление государственного регионального экологического контроля. Следовательно, лицом, ответственным за внесение сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предостережений: ПАО «Россети Северо-Запад» профилактическое мероприятие № 35230913543006478043 от 08.06.2023, АО «Вологодская областная энергетическая компания» профилактическое мероприятие №35230913543006478003 от 08.06.2023, 000 ПМК-2 «Инждорстрой» профилактическое мероприятие № 35230913543006750410 от 03.07.2023, ООО «ПКП Гермес» профилактическое мероприятие № 35230913543006750330 от 03.07.2023, АНО «Содружество» профилактическое мероприятие № 35230913543006750259 от 03.07.2023, является главный специалист отдела экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 Изучив собранные доказательства, судья считает, что факт совершения административного правонарушения доказан, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ - как Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу ФИО1. по делу отсутствуют. Срок привлечения к ответственности не истек. В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административноенаказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При назначении наказания, мировой судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер правонарушения, и назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.6.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
постановил :
главного специалиста отдела экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Мировой судья А.А. Шарагин