Дело № 5-343/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск

улица Московская,3 «А» 8 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка №5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области Челнакова В.С.,

при секретаре судебного заседания Червонцевой Е.О.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Ушаковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского района г. Орска законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе проведенной проверки ****установлено, что ФИО2, являясь руководителем администрации Октябрьского района города Орска, выполняя должностные обязанности по адресу: город Орск, ***», в нарушение пунктов 1298,1356,1398,1615 СанПиН не обеспечил соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории Октябрьского района города Орска, а именно: на земельных участках не предназначенных для размещения отходов (мусора) по адресам: *** выявлены самопроизвольные свалки, состоящие из твердых коммунальных отходов, обрези ветвей деревьев, строительных отходов, отработанных покрышек.

Тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное часть 1 статьи 6.35. КоАП РФ––несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Определением Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ***. постановление о возбуждении дела об административном нарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №5 Ленинского района г. Орска.

ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных объяснениях указывает, что на контейнерных площадках и земельных участках (почве) вблизи контейнерных площадок, расположенных на территории Октябрьского района, имело место образования несанкционированных свалок отходов, обрези ветвей деревьев, строительных отходов, отработанных покрышек. Данная ситуация складывается в результате несвоевременного вывоза и подбора мусора на контейнерных площадках для временного складирования ТКО региональным оператором по вывозу мусора ООО «Природа». Информация об образовании мусора, состоящего из ТКО, вблизи контейнерных площадок в Октябрьском районе, администрацией Октябрьского района города Орска доводилась до сведения регионального оператора ООО «Природа».

Администрация Октябрьского района во исполнение п. 3.4.9 Положения «Об администрации района города Орска», утвержденного Решением Орского городского Совета депутатов № 25-403 от 24 августа 2012 г., принимала участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территориях, указанных в справке (акт) проверки прокуратуры Октябрьского района города Орска от 21 июня 2023 года: - ***

Помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Ушакова Ю.Ю. в судебном заседании поддержала постановление заместителя прокурора Октябрьского района г. Орска, просила суд признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

В судебном заседании исследовались материалы дела:

-постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ***.;

-решение о проведении проверки №***

-акт проверки от ***., с фототаблицей;

-уведомление о вызове для дачи объяснений по факту выявленных нарушений от ***.;

-распоряжение администрации г. Орска о приеме ФИО1 на должность руководителя Октябрьского района г. Орска от ***.;

- распоряжение администрации г. Орска о приеме ФИО1 на должность руководителя Октябрьского района г. Орска от ***.;

-должностная инструкция, лист ознакомления;

-письма администрации Октябрьского района города Орска, направленные в ООО «Природа», скриншоты, подтверждающие отправление писем, фотографии, подтверждающие выполнение работ.

Мировой судья, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные пояснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ нашла своё подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.18 ч.1ст. 14 ФЗ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила). Настоящее постановление вступило в силу с 1 января 2019 г.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац 4).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Решением Орского городского Совета депутатов от 24.08.2012 № 25-403 утверждено положение «Об администрации района города Орска», согласно п. 1.1, 1.12 которого администрация Октябрьского района г. Орска является территориальным органом управления администрации города Орска, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий, предусмотренных Уставом города и настоящим положением.

Согласно пункту 3.4.9 Положения администрация района в порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района.

В порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, осуществляет на территории района мониторинг за санитарной очисткой и благоустройством территорий, закрепленных за многоквартирным и частным жилищным фондом, предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности (п. 3.5.3 Положения).

Принимает участие в осуществлении мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования на территории района (3.5.4 Положения).

Администрация района организует проведение на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий с привлечением предприятий, организаций, учреждений и населения района (п. 3.5.6. Положения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утверждены СанПиН 3.3686-21 которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1298 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» на территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

Согласно п. 1356. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» органы исполнительной власти муниципальных образований обеспечивают ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

В соответствии с п. 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет: недопущения замусоривания территории; содержания контейнеров по сбору твердых коммунальных отходов, их своевременной очистки и обеззараживания; выполнение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию чердачных помещений.

Согласно п. 1615 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» мероприятиями по профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом являются в том числе мероприятия проводимые муниципальными образованиями по ликвидации самопроизвольных свалок, очистке от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям.

В судебном заседании установлено и не оспаривается руководителем Администрации Октябрьского района г. Орска ФИО1, что при проведении проверки выявлены самопроизвольные свалки мусора, состоящие из твердых коммунальных отходов, обрези ветвей деревьев, строительных отходов, отработанных покрышек на земельных участках не предназначенных для размещения отходов (мусора) по адресам: г***.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что земельные участки, на которых были выявлены отходы, являются местами общего пользования, государственная собственность на данных земельных участках не разграничена, следовательно, обязанность по содержанию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на Администрации Октябрьского района города Орска.

Из представленных Администрацией документов следует, что 24 июня 2023 года во исполнение п. 3.4.9 Положения «Об администрации района города Орска», утвержденного Решением Орского городского Совета депутатов № 25-403 от 24 августа 2012 г. организована работа по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территориях, указанных в справке (акт) проверки прокуратуры Октябрьского района города Орска: ***

Согласно представленным Администрацией Октябрьского района г.Орска документам, ***. в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска и ОП «Восточное» ООО «Природа» направлялись письма об организации работы по подбору и вывозу крупногабаритного мусора на указанных выше площадках и подбору мусора в районе контейнерных площадок.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией всех зависящих от неё мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Администрации в совершении вменённого ей административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ - Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

При назначении вида и меры административного наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ мировой судья относит признание факта выявленного нарушения и его устранение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 6.35, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Административный штраф необходимо перечислить в 60 – ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по указанным реквизитам: Наименование получателя: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, ИНН <***>, КПП 561201001, сч. 03100643000000015300, Наименование банка получателя платежа: Отделение Оренбург УФК по Оренбургской области город Оренбург, КБК 82011601203019000140, БИК 015354008, ОКТМО 53723000, УИН 0347239600016914839380648.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Орска через судебный участок № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.С.Челнакова