УИД 44MS0004-01-2025-002772-98 Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 29.12.2025 Резолютивная часть оглашена 25.12.2025

Мировой судья судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Костромы Лапотникова Л.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) место нахождения юридического лица: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Костромы по результатам проведенной по решению от 31.10.2025 № 464 проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», установлено следующее. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2028 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) работодательпри заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с п. 1 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее-Правила), предусмотрена письменная форма уведомления представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы. На основании п. 3 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, в силу чего на данных лиц в силу закона возложена обязанность исполнить требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Аналогичные положения закона содержатся в трудовом законодательстве (ст. 64.1 Трудового кодекса РФ). В силу п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора. Постановлением Администрации г. Костромы от 28.12.2018 № 2822 «об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Администрации города Костромы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации горда Костромы» утвержден перечень должностей муниципальной службы в Администрацииг. Костромы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень включена должность главного специалиста отдела по защите прав и законных интересов несовершеннолетних Управления опеки и попечительства Администрации горда Костромы. В ходе проверки установлено, что <ФИО1> в период с 04.09.2023 по 24.11.2023 проходила муниципальную службу в Администрации г. Костромы. На основании распоряжения главы Администрации г. Костромы от 24.11.2023 № 954-рл трудовой договор с <ФИО2>. расторгнут, с 24.11.2023 она уволена с должности муниципальной службы главного специалиста отдела по защите прав и законных интересов несовершеннолетних Управления опеки и попечительства Администрации г. Костромы. В дальнейшем 29.08.2024 она трудоустроена в ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» на должность руководителя базового центра содействия трудоустройства выпускников в Центр опережающей профессиональной подготовки в Костромской области, который является структурным подразделением ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», в тот же день с ней заключен трудовой договор, издан приказ о приеме на работу, которые подписаны директором ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» <ФИО3> Факт осведомленности ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» о ранее замещаемой <ФИО4> должности муниципальной службы подтверждается копиями трудовой книжки <ФИО4>, где имеются соответствующие записи о прохождении ею муниципальной службы в Администрации г. Костромы. Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 4 ст. 12Федерального закона от 25.12.2028 № 273-ФЗ уведомление о заключении 29.08.2024 договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО4> в Администрацию г. Костромы направлено не было. В результате неправомерного бездействия ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», к трудовой деятельности привлечен бывший муниципальный служащий, замещавший должность, включенную в соответствующий перечень, установленный нормативным правовым актом местного самоуправления, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с законодательством о противодействии коррупции в процесс профилактики коррупции должны быть вовлечены организации, которыми в пределах своих полномочий принимаются меры по профилактике коррупции.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора являются мерой упреждающего характера, и игнорирование данного антикоррупционного механизма противоречит принципам противодействия коррупции. В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 ФЗ, является нарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы<ФИО5> поддержала постановление и возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем фактам. Законный представитель-директор ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» <ФИО3> и защитник-адвокат <ФИО6> (ордер <НОМЕР> от <ДАТА11>) вину Колледжа в указанном правонарушении не признали, суду представили письменную позицию, копии должностной инструкций <ФИО4> в Администрации г. Костромы и в Колледже. Защитник <ФИО6> считает, что состава правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ в действиях Колледжа не имеется, обязанности Колледжа по направлению уведомления о заключении трудового договора с <ФИО4> по ее прежнему месту работы-Администрации г. Костромы не возникает, должностные обязанности <ФИО4> в Колледже, не пересекаются с ранее выполняемыми ею в Управлении опеки и попечительства Администрации должностными обязанностями, муниципальная служба в сфере социального обеспечения не связана с образовательной деятельностью в Колледже, конфликта интересов не возникает, потому отсутствует коррупционная составляющая, просил прекратить производство по делу. Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что между ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» и <ФИО4> 29.08.2024 был заключен трудовой договор, подписанный от лица Колледжа его директором <ФИО3> Согласно трудовой книжке ранее в период времени с 04.09.2023 по 24.11.2023 <ФИО1> занимала должность муниципального служащего главного специалиста отдела по защите прав и законных интересов несовершеннолетних Управления опеки и попечительства Администрации г. Костромы. В соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции (ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства от 21.01.2015 № 29, ст. 64.1 ТК РФ, Постановления Администрации г. Костромы от 28.12.2018 № 2822) Колледж обязан был сообщить о трудоустройстве <ФИО4> в Администрацию г. Костромы в течение 10 дней, то есть до 09.09.2024, однако эту обязанность образовательное учреждение не исполнило. Доводы защитника <ФИО7> об отсутствии оснований для выполнения Колледжом указанной обязанности, суд считает необоснованными, поскольку требования закона в этой части им толкуются неверно. Законом не устанавливается зависимость от правовой формы организации или учреждения, от специфики должностных обязанностей, иных условий нового трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность уведомлять бывшего работодателя о заключении такого трудового договора. Колледжу было достоверно из трудовой книжки известно, что ранее <ФИО1> являлась муниципальным служащим, потому был обязан сообщить о заключении с ней трудового договора в Администрацию г. Костромы. Доводы об отсутствии конфликта интересов <ФИО4> и разном характере выполняемой работы в Колледже и ранее в отделе защиты прав и законных интересов несовершеннолетних Управления опеки и попечительства Администрации г. Костромы, также признаются судом несостоятельными и по той, причине, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции). Таким образом, органы учреждения образования наряду с органами опеки и попечительства входят в единую систему профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, имеют единые цели и задачи, а должностные лица, являющиеся государственными и муниципальными служащими, схожие обязанности по защите прав несовершеннолетних и обучающихся. Таким образом, суд считает, что в действиях (бездействии) ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ-привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего. Вина ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается постановлением прокурора города Костромы о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2025, пояснениями <ФИО3>, распоряжением Администрации г. Костромы от 04.09.2023 о назначении <ФИО4> на старшую должность муниципальной службы, копией трудового договора т 04.09.2023, распоряжением Администрации г. Костромы от 24.11.2023 о расторжении трудового договора с <ФИО4>, приказом о приеме на работу <ФИО1> в «Костромской торгово-экономический колледж» от 29.08.2024, трудовым договором с <ФИО4>, должными обязанностями <ФИО4>, копией трудовой книжки <ФИО4>, другими материалами дела. Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2021 года составлено уполномоченным на то в соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" должностным лицом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Смягчающих и отягчающих ответственность ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», судом не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принимает во внимание личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» наказание в виде штрафа.

В соответствии с п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая финансовое положение ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», характер совершенного административного правонарушения и отсутствие вредных последствий, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению Получатель: Департамент региональной безопасности Костромской области, на расчетный счет <***>, л/с <***>, в ОКЦ №1 ВВГУ Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома, к/с 40102810945370000103, БИК 042202103, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34701000, КБК 842 116 01203 01 0000 140, УИН 041172802511000000116790. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа следует представить на судебный участок № 4 Свердловского судебного района г. Костромы. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 4 Свердловского судебного района г.Костромы.

Мировой судья Л.Ю. Лапотникова