ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Кут 20 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 61 г. Усть-Куту Иркутской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 105 г. Усть-Кута Иркутской области Баранкова Е.А., с участием помощника прокурора Юсуповой В.О., привлекаемого лица ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-301/2023 об административном правонарушении, предусмотренномст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: инспектора отдела кадров Общества с ограниченной ответственностью «УК Водоканал-Сервис» ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Усть-Кута Иркутской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части уведомления работодателей по последнему месту работы бывших государственных или муниципальных служащих о заключении с ними трудовых договоров в отношении ООО «УК Водоканал-Сервис», расположенного по адресу: <...>. Проверкой установлено, что приказом от 20.07.2022 <ФИО1> принята на работу в ООО «УК Водоканал-Сервис» юристом АУП. Ранее <ФИО1> замещала должность старшего государственного налогового инспектора правового отдела МИФНС № 13 по Иркутской области, уволена с 29.10.2021. Сообщение о трудоустройстве ФИО5 в УФНС по Иркутской области в установленный законом 10-дневный срок не направлено. Не направление уведомления в УФНС по Иркутской области о трудоустройстве <ФИО1> является нарушением ч. 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно должностной инструкции инспектора отдела кадров на инспектора возложены обязанности по приему, переводу и увольнению работников в соответствии с трудовым законодательством. С 09.07.2020 указаннуюдолжность замещает <ФИО2> Действия инспектора отдела кадров ООО «УК Водоканал-Сервис» ФИО4 квалифицированы по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем 22.09.2023 прокурором г. Усть-Кута Иркутской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО4 с правонарушением согласилась, вину признала. При этом пояснила, что она не уполномочена подписывать трудовые (гражданско-правовые) договора со стороны ООО «УК Водоканал-Сервис». Прокурор Юсупова В.О. просила привлечь ФИО4 к административной ответственности. Заслушав лиц, участвующих в производстве поделу об административном правонарушении, исследовав материалы дела в их совокупности, мировой судья приходит к следующему выводу. Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно частям 1,2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также по тексту - Закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договорадолжности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 ст.12 Закона о противодействии коррупции). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила). В силу пункта 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Как разъяснено в пункте 11 абзаца 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". К административной ответственности по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абзац 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации). Возбуждая в отношении ФИО4 производство по настоящему делу, прокурор в своем постановлении указал, что последняя, замещая должность инспектора отдела кадров ООО «УК «Водоканал-Сервис» и являясь должностным лицом, ответственным по приему, переводу и увольнению работников в соответствии с трудовым законодательством, в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с <ФИО1>, ранее замещавшей должность старшего государственного налогового инспектора правового отдела МИФНС № 13 по Иркутской области, не направила уведомление о трудоустройстве последней представителю нанимателя (работодателя) государственного гражданского служащего по последнему месту работы.

Вместе с тем, согласно представленной в дело должностной инструкции на инспектора отдела кадров ООО «УК Водоканал-Сервис», занимаемая ФИО4 должность не относится к должности руководителя. При этом сведений о том, что ФИО4 уполномочена на подписание трудового договора со стороны работодателя материалы дела не содержат. То обстоятельство, что в соответствии с требованиями должностной инструкции по занимаемой должности обязанность по приему, переводу и увольнению работников в соответствии с трудовым законодательством возложена на ФИО4, в силу вышеприведенных положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правового значения не имеет. Поскольку ФИО4 не является руководителем или уполномоченным на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя лицом, последняя не может являться субъектом правонарушения, предусмотренногост.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина инспектора отдела кадров ООО «УК Водоканал-Сервис» ФИО4 в совершении правонарушения при указанных выше обстоятельствах своего подтверждения не нашла. Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушенииможет быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административной ответственности не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку в действиях инспектора отдела кадров ООО «УК Водоканал-Сервис» ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушенииподлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инспектора отдела кадров Общества с ограниченной ответственностью «УК Водоканал-Сервис» ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Усть-Кутский городской суд Иркутской области.

Мировой судья: <ФИО3>