Решение по административному делу

дело № 5-399/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 июня 2025 года <...>, Республики Хакасия Мировой судья судебного участка в границах Таштыпского района Республики Хакасия Золотавина И.И., с участием помощника прокурора Таштыпского района Чочиевой В.В., директораБУК «КДЦЧТ» ФИО3,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Чирим Тынызы» Администрации Анчулского сельсовета, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

БУК «КДЦЧТ» в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в установленные законом сроки не выполнило требования к антитеррористической защищенности объектов БУК «КДЦЧТ» ФИО4, филиал «Верх-Таштыпский СДК», а именно не разработан план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов, не определен прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий; здания БУК «КДЦЧТ» не оснащены современными инженерно-техническими средствами и системами; не организован контроль за соблюдением пропускного режима; объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводилась. Заместителем прокурора Таштыпского района Максименко Д.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Директор БУК «КДЦЧТ» ФИО3 суду сообщила, что учреждение вину в совершении правонарушения признает и раскаивается, сообщила что в настоящее время приняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проведенной прокуратурой Таштыпского района проверки, а именно утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) БУК «КДЦЧТ», в котором определен прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий; в целях оснащения зданий БУК «КДЦЧТ» современными инженерно-техническими средствами и системами антитеррористической защищенности БУК «КДЦЧТ» Канзычаковой Н.И» направлены ходатайства на оказание финансовой помощи на приобретение указанных средств главе Таштыпского района <ФИО1> (письмо от <ДАТА5>), главе Анчулского сельсовета <ФИО2> (письмо от <ДАТА5> г.), согласно поступившему ответу от главы Анчулского сельсовета денежные средства на выполнение требований Постановления <НОМЕР> в бюджете Анчулского сельсовета на 2025 г. не предусмотрены. Также <ДАТА4> <АДРЕС> районным судом Республики <АДРЕС> по делу <НОМЕР> вынесено решение, согласно которого БУК «КДЦЧТ» обязано в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание БУК «КДЦЧТ» по адресу: <...> зд. 7А и филиала, расположенного по адресу: <...> зд. 18, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> утверждено и введено в действие Положение по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории и объектах учреждения. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> утверждена инструкция о порядке обращения с паспортами безопасности и другими документами, содержащими сведения ограниченного распространения, утвержден перечень лиц, имеющих доступ к информации ограниченного распространения. В целях подготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения между БУК «КДЦЧТ» и АНО ДПО «МИПКП» <ДАТА8> заключен договор на оказание образовательных услуг №ЮЛ_О по программе «подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в документах об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Помощник прокурора Таштыпского района Чочиева В.В. суду сообщила, что в бездействии БУК «КДЦЧТ» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, что было установлено в ходе проведенной прокуратурой района проверки, поскольку БУК «КДЦЧТ» приняты меры по устранению выявленных нарушений, не возражала против замены на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Заслушав директора БУК «КДЦЧТ» ФИО3, помощника прокурора Таштыпского района Чочиеву В.В., огласив и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что материалами дела вина МКУК «МСДК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана, объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно подпункту «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Положениями статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. На основании Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Согласно п.п. 41, 42 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. (п. 43) Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры (п. 44). В соответствии с пп. б п. 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами. В соответствии с п. в п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). Согласно п. 25(1) Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информацииограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Из материалов дела следует, что <ДАТА10> утверждены акты обследования и категорирования объектов БУК «КДЦЧТ», расположенного по адресу: <...> зд. 7А и филиала, расположенного по адресу: <...> зд. 18, согласно которым объектам присвоена 3 категория опасности. Прокуратурой Таштыпского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства БУК «КДЦЧТ», в результате которой были выявлены нарушения и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> На основании ст. 26.11 КоАП РФ суд, исследовав изложенные доказательства по делу в их совокупности, оценивает их как достоверные, допустимые и полученные в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Планом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), ходатайствами на оказание финансовой помощи на приобретение указанных средств главе Таштыпского района <ФИО1> (письмо от <ДАТА5>), главе Анчулского сельсовета <ФИО2> (письмо от <ДАТА5> г.), приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> об утверждении и введение в действие Положение по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории и объектах учреждения, приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> об утверждении инструкции о порядке обращения с паспортами безопасности и другими документами, содержащими сведения ограниченного распространения, договором на оказание образовательных услуг №ЮЛ_О от <ДАТА8>, заключенным между БУК «КДЦЧТ» и АНО ДПО «МИПКП», подтверждается принятие БУК «КДЦЧТ» мер по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов. Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в бездействии БУК «КДЦЧТ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку «нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территории)». При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, в качестве смягчающих ответственность: совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов административного дела БУК «КДЦЧТ» к административной ответственности ранее не привлекалось (иные сведения не предоставлены), поскольку БУК «КДЦЧТ» приняты исчерпывающие меры по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов культуры и устраняю выявленных нарушений, суд считает, что совершенное правонарушение не могло привести к возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, судья с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также цели административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, принятие мер по устранению нарушений, наличия смягчающих обстоятельств в виде признания вины, раскаяния и отсутствия отягчающих обстоятельств, полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Чирим Тынызы» Администрации Анчулского сельсовета виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии постановления в Таштыпский районный суд.

Мировой судья И.И. Золотавина