Результаты поиска

Решение по административному делу

Копия

Дело № 5-23/2025 УИД 52MS0112-01-2025-000012-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 10 февраля 2025 года мотивированное постановление составлено 11 февраля 2025 года

г. Дзержинск Нижегородской области

Мировой судья судебного участка № 5 Дзержинского судебного района Нижегородской области Калябина В.П., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района Нижегородской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Клевер 1» юридический адрес: Нижегородская область, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 19, ОГРН <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

09.01.2024 AHOO «Клевер 1» совершила нецелевое использование бюджетных средств в размере 105 347,76 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Решением городской Думы города Дзержинска от 26.10.2023 № 539 внесены изменения в решение городской Думы от 15.12.2022 года № 410 «О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», на 2023 год в городском бюджете запланированы ассигнования по целевой статье «Субсидии на финансовое обеспечение расходов социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеющим в составе имущества государственное имущество на праве безвозмездного пользования» в сумме 3 573 400,58 рублей. Письмом от 10.11.2022 года № <НОМЕР> департаментом финансов доведены департаменту образования уточненные ассигнования и ЛБО на 2023 год в объеме 3 573 400,58 рублей. На участие в отборе была подана заявка AHOO «Клевер 1» от 20.11.2023 на 5 134 831,97 7 рублей, в том числе Расходы на вывоз ЖБО 124 389,87 рублей (по статье водоснабжение), при этом согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидии данные расходы не включены в перечень коммунальных расходов, на финансирование которых предоставляется субсидия. 06.12.2023 состоялось заседание комиссии, о чем составлен протокол <НОМЕР>, на заседании комиссии присутствовало 7 членов комиссии, решение о предоставлении субсидии AHOO «Клевер 1» в сумме 3 573 400,58 рублей (в объеме ассигнований на 2023 год) принято единогласно; протокол <НОМЕР> подписан всеми присутствующими членами комиссии. На основании проведенного отбора получателей субсидий заключено Соглашение о предоставлении субсидии с AHOO «Клевер 1» от 13.12.2023 <НОМЕР> в сумме 3 573 400,58 рублей. Согласно графику (приложение <НОМЕР> к Соглашениям о предоставлении субсидий) субсидия перечисляется в сумме 3 573 400,58 рублей - до 29.12.2023. Средства городского бюджета по соглашению перечислены 18.12.2023 в сумме 3 573 400,58 рублей. Приложением <НОМЕР> к соглашению установлены показатели результативности: доля удовлетворения потребителей услуг качеством предоставления услуг (анкетирование родителей /законных представителей) 85 шт., срок достижения результата - 31.12.2023. Согласно пункту 4.1 Порядка предоставления субсидии (в Редакции от 03.05.2023) отчеты об использовании субсидии предоставляются ежеквартально в департамент образования до 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом. Должностное лицо, ответственное в департаменте образования за проверку отчета согласно соответствующему приказу, осуществляет проверку в течение пяти рабочих дней и направляет его с сопроводительным письмом в департамент финансов для принятия расходов к учету (пункт 4.5 Порядка). Согласно отчёту AHOO «Клевер 1» о целевом использовании средств городского бюджета за 4 квартал 2023 года: коммунальные услуги оплачены на сумму 3 573 400,58 рублей или 100,00% от общего объёма полученной субсидии, в том числе: услуги электроснабжения на 400 811,34 рублей, услуги теплоснабжения на 2 046 524,05 рублей, услуги горячего и холодного водоснабжения на 419 731,09 рублей, возмещение коммунальных расходов по договорам аренды на 600 986,34 рублей, услуги вывоза сточных вод (договор ЖБО) на сумму 105 347,76 руб. (п.п. №172 от 20.12.2023 на 97 751,14 рублей, №183 от 26.12.2023 на 34 918,20 рублей, №173 от 22.12.2023 на 7 596,62 рублей). О судебном заседании был надлежащим образом извещён орган прокуратуры, вынесший постановление, в судебное заседание его представитель не явился, ходатайство об отложении от прокуратуры не поступало.

Суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке. В судебном заседании представителю AHOO «Клевер 1» - директору <ФИО1> были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не поступило. В судебном заседании директор <ФИО1> пояснила, что согласна с обстоятельствами административного правонарушения. Одновременно пояснила, что подписала документы, предоставленные администрацией города, не проверив их, полагая, что действует законно. О том, что получение субсидии в данном случае носит незаконный характер она не знала. Все полученные денежные средства AHOO «Клевер 1» были возвращены. Выслушав представителя AHOO «Клевер 1» <ФИО1>, изучив материалы дела, суд приходит следующему. В соответствии со статьей 16 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. В силу ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы местного самоуправления могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку, в приоритетном порядке оказывается поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям. В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами отдельных видов деятельности, в том числе в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности. Поддержка данным организациям может осуществляется и в финансовой форме за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов путем предоставления субсидий. Согласно статье 57 Устава города Дзержинска полномочиями администрации города являются, в том числе оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. Правительство Нижегородской области распоряжением от 15.07.2016 №1307-p «О поддержке негосударственного сектора общего образования в Нижегородской области» в целях обеспечения доступности общего образования для населения, создания условий для развития негосударственного сектора общего образования в Нижегородской области обязало органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов: -способствовать развитию негосударственного сектора общего образования и увеличению количества юридических лиц, в том числе социально ориентированных общественных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования и (или) оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми; -принять муниципальные правовые акты по поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по предоставлению субсидий за счет средств местных бюджетов, в том числе в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов на оплату коммунальных услуг. Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров). Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи 78), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг могут предоставляться из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемых в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. 16.11.2023 постановлением администрацией города №4665 утвержден порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение расходов социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеющим в составе имущества государственное имущество на праве безвозмездного пользования (далее Порядок предоставления субсидий). Порядок предоставления субсидий из бюджета города Дзержинска содержит общие положения о предоставлении субсидий, порядок проведения отбора получателей субсидий, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение. Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидии (Общие положения о предоставлении субсидии) целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение расходов на оплату коммунальных услуг: услуг теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения (горячего и холодного), водоотведения, отведения сточных вод, газоснабжения, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Субсидии предоставляется в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие общего и дополнительного образования городского округа город Дзержинск». Согласно пункту 1.4 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств, выделенных для предоставления субсидии, является администрация города Дзержинска, от имени которой соответствующие функции осуществляет департамент образования. Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления субсидий средства местного бюджета выделяются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту образования администрации как получателю средств городского бюджета по соответствующему направлению расходов. Согласно пункту 1.6 Порядка предоставления субсидий право на получение субсидий имеют: социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие образовательную деятельность и имеющие в составе имущества государственное имущество на праве безвозмездного пользования; осуществляющие деятельность на территории городского округа город Дзержинск; имеющие лицензии на осуществление образовательной деятельности; получающие субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования; имеющие свидетельство о государственной аккредитации (за исключением дошкольных образовательных учреждений). Получатель субсидии определяется по результатам отбора, который проводит департамент образования на основании заявок о предоставлении субсидии, порядок проведения отбора получателей субсидий установлен разделом 2 Порядка предоставления субсидии. В разделе 2 Порядка предоставления субсидии определены требования к потенциальным получателям субсидии, определен пакет необходимых документов на получение субсидий, сроки предоставления документов, сроки заключения соглашений на предоставление субсидий. Согласно Порядку предоставления субсидий объем субсидии получателям определяется исходя из объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту образования и численности учащихся/воспитанников организаций - получателей субсидий. Также Порядком предоставления субсидии: установлены требования к отчетности и требования об осуществлении контроля; утверждены формы заявки на предоставления субсидии, расчета затрат на финансовое обеспечение, отчета об использовании субсидий из городского бюджета; определены условия отказа в выделении субсидии. Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами. Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: - водоотведение - приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. При таких обстоятельствах, расходы в размере 105 347,76 рублей на вывоз сточных вод (договор ЖБО) не являются услугами по водоотведению, то есть являются нецелевым использованием средств субсидии в 2023 году. Таким образом, действия AHOO «Клевер 1» подлежат квалификации по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Так, вина AHOO «Клевер 1» подтверждается следующими доказательствами: письменными и устными пояснениями директора <ФИО1>; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией акта по результатам проведения контрольного мероприятия от 15.05.2024; копией отчёта об использовании субсидий; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией соглашения на предоставление субсидии от 13.12.2023; копией отчёта о расходах; копией графика перечисления субсидии и отчёта о результативности; копиями платёжных поручений; копиями актов приёма-передачи с ООО «ЭКОЛОНИЯ НН»; копией платёжного поручения Департамента финансов администрации г. Дзержинска, а также иными материалами дела. Все имеющиеся в материалах дела процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующими нормами КоАП РФ.

Сравнительный анализ данных, составляющих содержание представленных в деле доказательств, позволяет прийти к выводу о том, что они не имеют каких-либо противоречий, дополняют друг друга и фактически устанавливают по делу одни и те же обстоятельства. С учётом этого их следует признать не только допустимыми, но и достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания AHOO «Клевер 1» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В постановлении от <ДАТА22> № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения. Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания AHOO «Клевер 1» мировой судья учитывает вышеуказанные требования закона, а также обстоятельства дела, в том числе характер и общественную опасность, совершённого правонарушения, данные о юридическом лице, впервые привлекаемом к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства - устранение нарушения до вынесения постановления. Поскольку AHOO «Клевер 1» впервые допустило данное административное правонарушение, при этом загладило причинённый ущерб - устранило нарушение до вынесения постановления по делу, вернув денежные средства Департаменту финансов администрации г. Дзержинска, каких-либо последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, административное правонарушение не повлекло, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания с учётом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать автономную некоммерческую общеобразовательную организацию «Клевер 1» (АНОО «Клевер 1») виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Дзержинский городской суд Нижегородской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) В.П. Калябина

Копия верна Мировой судья В.П. Калябина