Постановление по делу № 5-332/2023 от 21.11.2023 - По статье 19.5 КоАП РФ.

Дело № 5-47-332/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 21 ноября 2023 года <...> Волгоградская область 404171 Мировой судья судебного участка № 47 Светлоярского судебного района Волгоградской области В.Н. Перекрестов, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 16 октября 2023 года в отношенииАдминистрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 36-41/2023/1 от 12 октября 2023 года Администрация <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не выполнила в установленный срок пункты 1 - 2 предписания № 2303/13-34/35-В/1/1 от 17 апреля 2023 года и № 2303/13-34/3621-В/1/1 от 11 апреля 2023 года, со сроком исполнения до 21 августа 2023 года, а именно не реализовала положения статей 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 48, 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479, пунктов 8.8, 10.4 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а также пункт 48 Правил, что предусматривает административную ответственность, предусмотренную частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, , ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, что дает мировому судье основание для рассмотрения дела в его отсутствии на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. .

Мировой судья, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, налесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара. В силу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст.38 вышеуказанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут должностные лица в пределах их компетенции. Согласно Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 30 апреля 2021 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (далее Федеральный закон №123), (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), который был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. (п.1 ч.2 ст.1 ФЗ №123). В соответствии со статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Согласно п. 2 ст.63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В силу ст.68 ФЗ №123 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479, органамиместного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 48 данных Правил необходимо организовать надлежащее извещение подразделений пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В соответствии с пунктом 8.8. Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них. Установка гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на вводе в здание не допускается. В соответствии с пунктом 10.4. пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при заборе воды насосами пожарных автомобилей. Согласно предписания № 2303/13-34/35-В/1/1 от 17 апреля 2023 года, полученногоАдминистрацией <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в этот же день, в результате проведения внеплановой выездной проверки Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно территория общего пользования с. Райгород (ул. <АДРЕС>, д. 18) своевременно не убрана от мусора, сухой растительности и не осуществлен покос травы. В соответствии с данным предписанием Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в срок до 21 августа 2023 года включительно необходимо было выполнить требования законодательствам в области пожарной безопасности.

Также согласно предписания № 2303/13-34/3621-В/1/1 от 11 апреля 2023 года, полученного Администрацией <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в этот же день, в результате проведения внеплановой выездной проверки Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области выявлено, что не организовано проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; жилые дома, расположенные по адресам: ул. <АДРЕС>, д. 3-113, ул. <АДРЕС>, д. 1-171 с. <АДРЕС> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения - наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в радиусе 200 м.

Распоряжением врио начальника ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО1> № 036/35 от 24 августа 2023 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области с целью контроля исполнения предписаний № 2303/13-34/35-В/1/1 от 17 апреля 2023 года и № 2303/13-34/3621-В/1/1 от 11 апреля 2023 года об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности. В соответствии с актом проверки № 036/35 от 26 сентября 2023 года, выявлен факт невыполнения предписаний органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно при проверке предписаний № 2303/13-34/35-В/1/1 от 17 апреля 2023 года и № 2303/13-34/3621-В/1/1 от 11 апреля 2023 года установление невыполнения пунктов 1-3. В судебном заседании установлено, что предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2303/13-34/35-В/1/1 от 17 апреля 2023 года и № 2303/13-34/3621-В/1/1 от 11 апреля 2023 года вынесены уполномоченным должностным лицом - начальником ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР Главного управления - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградскойобласти по пожарному надзору лейтенантом капитаном внутренней службы <ФИО2>, с соблюдением процедуры их вынесения, данное предписание не обжаловалось, в установленном законом порядке незаконным не признано, не отменено, а нарушение, указанное в предписании, в установленный срок Администрацией <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не выполнено.

Вина Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в совершении указанного правонарушения доказана материалами дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 36-41/2023/1 от 12 октября 2023 года /л.д. 4-5/; - предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 036-35/01 /л.д. 9-10/; - актом проверки № 036/35 от 26 сентября 2023 года /л.д. 11-12/; - распоряжением ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам Волгоградскойобласти <ФИО1> № 036/35 от 24 августа 2023 года /л.д. 13-14/; - предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2303/13-34/35-В/1/1 от 17 апреля 2023 года /л.д. 15-16/; - предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2303/13-34/21-В/1/1 от 11 апреля 2023 года /л.д. 17-18/.Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд отмечает, что невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание федерального государственного органа надзора подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена строгая административная ответственность. Предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

В соответствии с диспозиций ч. 12 ст. 19.54 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном законом порядке. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2303/13-34/35-В/1/1 от 17 апреля 2023 года и № 2303/13-34/3621-В/1/1 от 11 апреля 2023 года вынесено уполномоченным должностным лицом - начальником ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам Волгоградской области по пожарному надзору <ФИО2> с соблюдением процедуры их вынесения, данное предписание не обжаловалось, в установленном законом порядке незаконным не признано, не отменено, а требования, указанные в предписании, в установленный срок Администрацией <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не выполнены.

Законность и обоснованность указанного предписания, а также неисполнение данного предписания в полном объеме не оспаривается.

Материалы дела не подтверждают, что Администрация <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, не соглашаясь с выданным предписанием, в письменной форме направляла свои возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений (в данном случае п. 2,3 Предписания). В установленном законом порядке предписание администрация не обжаловала.

Представленные в материалы дела копии документов, а также пояснения представителя юридического лица не свидетельствуют, что ответственность за нарушение требований противопожарной безопасности должна быть возложена на иное лицо и администрацией предпринимались какие-либо меры к обеспечению центрального водопровода соответствующими установками для пожарных гидрантов и невозможности осуществления данных мероприятий. Таким образом, суд приходит, что предписание выдано законно и является обоснованным.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2303/13-34/35-В/1/1 от 17 апреля 2023 года и № 2303/13-34/3621-В/1/1 от 11 апреля 2023 года не отменены, Администрация <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, как лицо, которому выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, обязано было своевременно выполнить все пункты предписания.

Устанавливая вину Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в неисполнении законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, суд учитывает, что неисполнение хотя бы одного из требований предписания, выданного в установленном законом порядке, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Таким образом, на основании исследованных судом материалов дела об административном правонарушении суд квалифицирует действия Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по ч. 12 ст. 19.5 КоАП.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Администрацией <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожарной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить наказание, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для снижения штрафа суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам: получатель:

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 346001001, 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, кор/сч 40102810445370000021, БИК <НОМЕР>, КБК 80311601193010005140, ОКТМО <НОМЕР>, УИН 0355266600003300005019670, дело 5-47-332/2023 от 21.11.2023 г. Плательщик: Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, 21: <НОМЕР>.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ (квитанцию), подтверждающий факт уплаты штрафа необходимо направить мировому судье судебного участка № 47 Светлоярского судебного района Волгоградской области. Частью 1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, санкция которой влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Светлоярский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 47 Светлоярского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья В.Н.Перекрестов