Составлено в совещательной комнате Дело об административном правонарушении № 5-285/2023 УИД 46MS0005-01-2023-002549-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 декабря 2023 года г. Дмитриев Курской области

Мировой судья судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области Сибилева Г.Г. (307500, <...>),

с участием представителя прокуратуры Дмитриевского района Курской области - прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1 В.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

установил:

<ДАТА3> в 15 часов 00 минут должностное лицо - главный специалист- эксперт Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области ФИО1 В.1 в помещении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области по адресу: <АДРЕС>, в нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» далее по тексту - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ), совершила неразмещение в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области https://dmitriev-r38.gosweb.gosuslugi.ru информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, выразившейся в следующем. В нарушение п. п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ не размещена информация о результатах проверок, проведенных Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления.

В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ не размещена информация об участии органа Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области в целевых программах в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды».

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 В.1, будучи надлежаще извещенной о дне, месте и времени слушания дела, не явилась, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие, указала, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, признает в полном объеме, раскаивается в содеянном. Просила применить при назначении наказания положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 В.1 Прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, пояснил, что бездействием должностного лица <ФИО2> выразившемся в неразмещении в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области https://dmitriev-r38.gosweb.gosuslugi.ru информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, было нарушено право граждан на свободный доступ к необходимой информации по вопросам деятельности органов местного самоуправления. При назначении ФИО1 В.1 административного наказания просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, что закреплено в ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Как следует из ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 КоАП РФ, вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ). Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что закреплено положениями ст. 2.4 КоАП РФ. Выслушав прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., а также оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО1 В.1 состава административного правонарушения и виновности ФИО1 В.1 в его совершении. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятие каких-либо мер по соблюдению лицом требований закона до проведения проверки, суду не представлены.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 В.1 умышленного нарушения положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», помимо её признания, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 декабря 2023 года, вынесенным полномочным должностным лицом - прокурором Дмитриевского района Курской области в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что должностное лицо ФИО1 В.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ;

- копией приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; - решением прокурора Дмитриевского района Курской области о проведении проверки Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области № 37 от 29 ноября 2023 года, которым назначено проведение в период с 30 ноября 2023 года по 01 декабря 2023 года проверки Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области на предмет исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления; - актом проверки федерального законодательства от 01 декабря 2023 года, которым прокуратурой Дмитриевского района Курской области в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области и приложенными к нему скриншотами сайта Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области по адресу: https://dmitriev-r38.gosweb.gosuslugi.ru, выявлены нарушения его соблюдения - отсутствие информации, подлежащей размещению на сайте; - копией распоряжения Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области от 22 февраля 2022 года № 5-л, которым ФИО1 В.1 назначена на должность главного специалиста-эксперта Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области с 21 февраля 2022 года; - копией постановления Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области от 12 октября 2023 года № 238 «О внесении дополнений в должностную инструкцию муниципального служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области», которым ФИО1 В.1 обеспечивает размещение информации на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области, другими материалами дела.

Оснований для признания данных документов недопустимыми не имеется, ввиду чего суд расценивает их как достоверные и относимые доказательства по делу.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, что закреплено положениями ст. 29 Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Положениями ст. 13 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) установлено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является открытой. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Согласно ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - ФЗ от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 ФЗ от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ). При размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта начиная с главной страницы сайта.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Таким образом, муниципальным образованием не обеспечен доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции. Неразмещение данной информации свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности муниципального образования Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области, что противоречит положениям Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ.

Суд считает, что бездействие должностного лица ФИО1 В.1 носило осознанный характер, она понимала его противоправный характер и сознательно желала наступления преследуемых законом последствий.

Производя юридическую оценку содеянного ФИО1 В.1, суд квалифицирует её бездействие по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение, в нарушение ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области https://dmitriev-r38.gosweb.gosuslugi.ru информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, поскольку должностное лицо - главный специалист - эксперт Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области ФИО1 В.1 не приняла меры по размещению на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области https://dmitriev-r38.gosweb.gosuslugi.ru необходимой информации. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание ФИО1 В.1 вины в совершении административного правонарушения, её раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО1 В.1, данные о её личности, семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО1 В.1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, принимая во внимание все обстоятельства дела, факт совершения должностным лицом ФИО1 В.1 правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы его причинения, а также мнение прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., полагавшего возможным, в силу требований действующего законодательства, назначение ФИО1 В.1 за совершенное правонарушение предупреждения, суд считает возможным применить положения ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, что, по мнению суда полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главного специалиста-эксперта Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Курской области ФИО1 В.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Дмитриевский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области или непосредственно в Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ Г.Г. Сибилева