Судебный участок Верхнекетского судебного района Томской области, р.п. Белый Яр Верхнекетского района, Томской области, ул. Котовского, д. 1, стр. 1
Дело № 5-824/2023 УИД 70MS0006-01-2023-003413-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года Мотивированное постановление составлено 13 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области ФИО1 в р.п. Белый Яр, рассмотрев материал, представленный прокуратурой Верхнекетского района Томской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
10.08.2023 года в ходе проверки прокуратурой Верхнекетского района Томской области на предмет соблюдения требований антитеррористического законодательства, установлено, что директором МБОУ «Клюквинская СОШИ» ФИО2 допущены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».
Директор МБОУ «Клюквинская СОШИ» ФИО2, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представив письменное заявление, согласно которому вину в совершении правонарушения признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся ФИО2 Представитель прокуратуры Верхнекетского района Томской области ФИО3 в судебном заседании подержал постановление о возбуждении в отношении директора МБОУ «Клюквинская СОШИ» ФИО2 дела об административном правонарушении по основаниям, изложенным в постановлении. Заслушав ФИО2, представителя прокуратуры Верхнекетского района, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 определено значение террористического акта, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п. 2 ч. 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся. Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п.п. «г» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) на здание и территорию филиала МБОУ «Клюквинская СОШИ» в п. Ягодное присвоена 4 категория опасности. На основании п. 5 Общих положений Требования, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п.п. «а», «б», «в» п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В силу п.п. «е» п. 17 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. На основании п.п. «а», «б» п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. В соответствии с п.п. «а» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); Согласно постановлению прокурора Верхнекетского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023 года, 10.08.2023 года в ходе проверки прокуратурой Верхнекетского района Томской области на предмет соблюдения требований антитеррористического законодательства, установлено, что директором МБОУ «Клюквинская СОШИ» ФИО2 допущены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму». Как установлено в судебном заседании ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности филиала МБОУ «Клюквинская СОШИ» в п. Ягодное, на руководителя объекта, а также на должностного лица, осуществляющего непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, приказами на момент проведения проверки не определена. Мероприятия по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, не проводятся, какими - либо распорядительными актами не закреплены. Документы, определяющих должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определяющих должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности на момент проверки, на момент проверки не разработаны и не утверждены. Документы, определяющих должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не разработаны и не утверждены. Указанные обстоятельства, подтверждаются Актом проверки от 10.08.2023, объяснением ФИО2 от 28.08.2023. В судебном заседании также установлено, что на момент судебного заседания МБОУ «Клюквинская СОШИ» устранен ряд выявленныхнарушений, а именно назначены ответственные лица за антитеррористическую безопасность в филиале МБОУ «Клюквинская СОШИ». Утвержден план основных мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в филиале МБОУ «Клюквинская СОШИ», утверждены фнкциональные обязанности должностного лица ответственного за антитеррористическую безопасность в филиале МБОУ «Клюквинская СОШИ» и утвержден график дежурств. В силу ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказу Управления образования Администрации Верхнекетского района от <ДАТА11> <НОМЕР> директором МБОУ «Клюквинская СОШИ» назначена ФИО2
Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях директора МБОУ «Клюквинская СОШИ» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях для признания административного правонарушения малозначительным, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2, ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом, не установлено. Санкция ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом. В частности положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Из пункта 1.1 Устава МБОУ «Клюквинская СОШИ», директором которого является ФИО2, следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией. В перечне административных правонарушений, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, статья 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях не значится. Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, указанных в ч. 2 ст. 3.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе судебного заседания не установлено, правонарушение совершено впервые, отсутствует причиненный вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб. На основании изложенного, с учетом обстоятельств и характера совершенного директором которого является ФИО2 административного правонарушения, ее личности, имущественного положения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья полагает возможным заменить ФИО2 административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ
Директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Клюквинская средняя общеобразовательная школа-интернат» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Предупредить директора МБОУ «Клюквинская СОШИ» ФИО2 о необходимости строго соблюдать требования действующего законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов образования.
Постановление может быть обжаловано в Верхнекетский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья подпись ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>