Дело №5-475/2023 УИД <НОМЕР>-01-2023-003233-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 г. пгт. Новая Чара, ул. Магистральная, 16-24

Мировой судья судебного участка №13 Каларского судебного района Забайкальского края Михайлова Екатерина Анатольевна, с участием заместителя прокурора Каларского района Малютиной Т.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении директора МУК «<АДРЕС>» <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированной в <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, являющейся директором МУК «<АДРЕС>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ - самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Каларского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что <ДАТА3> между МУК «<АДРЕС>» в лице директора <ФИО1>, и ИП <ФИО2> заключен договор аренды <НОМЕР> выставочно-танцевального зала, находящегося в здании МУК «<АДРЕС>», на период с 16 по <ДАТА> года, для осуществления выставки-ярмарки. Согласно договору аренды, данное помещение принадлежит на право собственности арендодателю. При этом, торги на право аренды данного помещения не проводились, предусмотренное Порядком, разрешение администрации муниципального округа на сдачу в аренду указанного имущества в виде соответствующего распоряжения получено не было. Здание МУК «<АДРЕС>» находится на балансе учреждения на праве оперативного управления, его собственником является <АДРЕС> муниципальный округ. В помещении выставочно-танцевального зала в течение срока аренды арендатором осуществлялась коммерческая деятельности - торговля меховыми изделиями.

Директором МУК «<АДРЕС>» <ФИО1> при заключении указанного договора аренды нарушены нормы Федерального закона от <ДАТА5> N 135- ФЗ пО защите конкуренции” о запрете сдачи муниципального имущества в аренду без проведения торгов, и порядка управления и распоряжения имуществом муниципального района «<АДРЕС> район» утвержденного Решением Совета муниципального района «<АДРЕС> район» от <ДАТА6> <НОМЕР>, предусматривающего получения разрешения на сдачу в аренду от собственника имущества, выраженного в форме распоряжения. Таким образом, в действиях МУК «<АДРЕС>» <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие <ФИО1>. Заместитель прокурора района <ФИО3> Т.Р. в связи с допущенными нарушениями законодательства просила признать <ФИО1> виновной в совершении вменяемого правонарушения и назначить наказание в пределах санкции статьи КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Как установлено, МУК «<АДРЕС>» является юридическим лицом. Здание МУК находится на балансе учреждения на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности Каларского муниципального округа. Директора МУК «<АДРЕС>» <ФИО1> назначена на должность 22.06.2023 распоряжением <НОМЕР> 322-р/к. В рамках проверки проведенной прокуратурой Каларского район, установлено, что <ДАТА3> между Муниципальным учреждением культуры «<АДРЕС>» в лице директора и ИП <ФИО2> заключен договор аренды <НОМЕР> выставочно-танцевального зала, находящегося в здании МУК «<АДРЕС>», на период с 16 по <ДАТА> года, для осуществления выставки-ярмарки.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Так, согласно ч. 1 названной статьи, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Частью 3 ст. 17.1 установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям осуществляется в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи. Как следует из материалов дела, конкурс или аукцион при заключении с ИП <ФИО2> договора аренды нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, не проводился. На официальном сайте торгов извещение о проведении аукциона, предметом которого является помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>, не размещалось, аукцион не проводился.

Решением Совета МР «<АДРЕС> район» от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом муниципального района «<АДРЕС> район». Частью 2 ст. 45 Порядка предусмотрено, что решение о сдаче в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, принимается ими с согласия администрации муниципального района, выраженного в форме распоряжения.

Имущество, используемое для целей образования, воспитания, развития, отдыха и пр., имеет характер целевого назначения и не может использоваться для иных целей. Соответствующего распоряжения администрацией муниципального округа в отношении сдаче в аренду помещения МУК не выносилось.

Обязательным признаком самоуправства является самовольность, т.е. виновное лицо преднамеренно нарушает установленный действующим законодательством Российской Федерации определенный порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права и вопреки этому порядку пытается осуществить неправомерные действия для достижения имеющихся у него противоправных целей. При этом виновный осознает, что действует без разрешения лица (или лиц), право которого данное деяние нарушает.

Объективная сторона самоуправства выражается в активных действиях самовольного характера. Путем бездействия данное правонарушение совершить невозможно.

По конструкции данной статьи, состав административного правонарушения является материальным, следовательно его обязательным признаком является последствие, которое в отличие от уголовного деяния, не причинило вреда гражданам и юридическим лицам.

В данном случае, заключая договор передачи муниципального имущества без соблюдения установленного законодательством порядка совершения таких действий, <ФИО1> совершено самоуправство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. Факт нарушения требований законодательства и совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением от 16.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки от 18.10.2023, актом проверки от 18.10.2023 , фотографиями, объяснениями <ФИО2> от 18.10.2023, сообщениями администрации от 18.10.2023, от <ДАТА3>, копией договора аренды от <ДАТА3>.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст.ст.4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Каларский районный суд Забайкальского края через мирового судью судебного участка №13 Каларского судебного района Забайкальского края, либо непосредственно в Каларский районный суд Забайкальского края в течение десятисуток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Михайлова