Дело № 5-672/2023 УИН 035530450000330000178639

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07 ноября 2023 года г. Южно-СахалинскРезолютивное постановление по делу оглашено <ДАТА2> Мотивированное постановление по делу изготовлено <ДАТА1>.

Мировой судья судебного участка № 29 Сахалинской области Захаров А.В., с участием старшего помощника <АДРЕС> транспортного прокурора <ФИО1>, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по <АДРЕС> области» Коросташовца <ФИО2>, <ДАТА4> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (Якутия), гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. <АДРЕС> паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА5> МО УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА6> заместителем <АДРЕС> транспортного прокурора в отношении должностного лица - начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по <АДРЕС> области» (далее по тексту - ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области») ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, из которого следует, что указанное должностное лицо, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от <ДАТА7> <НОМЕР>, заключив трудовой договор с <ФИО3>, ранее замещавшей должность государственного инспектора отдела разрешительной деятельности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не уведомило в течение 10 дней о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) федерального государственного служащего по последнему месту его службы в установленном законом порядке.

В судебном заседании ФИО4 согласился с правонарушением, подтвердив обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, указав, что в настоящее время трудовой договор с <ФИО3> расторгнут, просил снизить размер предусмотренного санкцией статьи административного штрафа. Старший помощник <АДРЕС> транспортного прокурора <ФИО1> в судебном заседании просила привлечь ФИО4 к административной ответственности и подвергнуть его административному наказанию в размере 20000 рублей, полагая, что законных оснований для назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, не имеется. Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему. Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 5 указанной статьи Закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА9> утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее по тексту - Правила). Данными Правилами установлен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - трудовой договор, гражданско-правовой договор, гражданин), представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Так, согласно пунктам 2,3,4 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Перечень должностей федеральной государственной службы для целей статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» утвержден Указом президента РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>. Данным Указом Президента РФ устанавливается, что положения статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на граждан, замещавших должности федеральной государственной службы, включённые в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, или должности федеральной государственной службы, включённые в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>. В соответствии с разделом III перечня, к данным должностям относятся должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает, в том числе, осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <НОМЕР> от <ДАТА12> утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно пункту 4 раздела II которого должность государственного инспектора в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта включена в указанный Перечень. В период с <ДАТА13> по <ДАТА14> <ФИО3> проходила государственную гражданскую службу в должности государственного инспектора отдела разрешительной деятельности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО. <ДАТА14> <ФИО3> на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА15> освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы. На основании трудового договора от <ДАТА16> и приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА16> <ФИО3> принята на работу в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» на должность специалиста по кадрам. В связи с чем, на ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области», как работодателе должностного лица, замещавшего должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, лежала обязанность по выполнению требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового кодекса РФ.

При исчислении сроков исполнения обязанности по уведомлению прежнего работодателя следует руководствоваться общими правилами исчисления сроков, в том числе закрепленными в статье 4.8 КоАП РФ, согласно которой, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Учитывая, что трудовой договор с <ФИО3> заключен <ДАТА16>, течение десятидневного срока для исполнения обязанности по направлению работодателем сообщения по прежнему месту его службы начинает течь с <ДАТА17> и должна была исполнена в срок не позднее <ДАТА18> Вместе с тем, указанные выше нормы закона при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы, не выполнены. ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» в письменной форме в установленный срок не сообщило по последнему месту службы <ФИО3> о заключении с ней трудового договора. Каких-либо объективных причин, препятствующих выполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено. Согласно сведениям о трудовой деятельности <ФИО3>, в отношении которой трудовая книжка велась в электронном виде, в них содержатся сведения как о месте государственной службы, так и занимаемой должности. Следовательно, у ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» имелись сведения о том, что <ФИО3> ранее замещала должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в связи с чем оно имело возможность своевременно сообщить представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с названным лицом трудового договора.

В связи с изложенным, приведенные в письменном объяснении, приобщенном к постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении доводы об отсутствии у работодателя на момент заключения трудового договора сведений о занимаемой <ФИО3> должности при увольнении с государственной службы, несообщении самой <ФИО3> данных сведений, не включении занимаемой ею ранее должности в соответствующий перечень должностей, не основаны на нормах закона. Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, под должностными лицами понимаются лица-руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в результате чего несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. В соответствии с приказом <НОМЕР> л/с от <ДАТА19> ФИО4 назначен на должность начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области», является единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющего право действовать без доверенности. При таких обстоятельствах, занимая должность руководителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области», ФИО4 несет обязанность по соблюдению действующего законодательства, в том числе о противодействии коррупции при приеме на работу бывшего государственного служащего <ФИО3>. Однако данная обязанность выполнена не была. Таким образом, суд приходит к выводу, что своим бездействием должностное лицо ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения: <ДАТА20> - день, следующий за последним днем срока, установленного законом для выполнения возложенной обязанности. Местом совершения административного правонарушения является место расположения юридического лица и исполнения своих должностных полномочий начальником ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области», ФИО4: ул. <АДРЕС> д. 295 города <АДРЕС>. Вина начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области», ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, приказом о принятии <ФИО3> на должность и заключенным с ней трудовым договором, приказом о прекращении действия трудового договора с <ФИО3>, сведения о ее трудовой деятельности, выпиской из ЕГРЮЛ, устными пояснениями ФИО4 в судебном заседании, подтвердившего факт невыполнения возложенной законом обязанности в установленный срок. Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено в соответствии со статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, все обязательные реквизиты в нем указаны. Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение должностного лица от административной ответственности, по делу не имеется. КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9).

В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <ДАТА21> <НОМЕР>. Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»). В силу чего, суд полагает, что бездействие должностного лица ФИО4 по своевременному направлению представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего <ФИО3> по последнему месту ее службы сведений о заключении трудового договора представляло собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере противодействия коррупции, в связи с чем, исходя из разъяснений Постановления Пленума ВС <НОМЕР> от <ДАТА22>, по делу отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое совершило правонарушение впервые, не оспаривало факт допущенного нарушения, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено. С учетом санкции статьи 19.29 КоАП РФ, предусматривающей назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, оснований, предусмотренных частями 2.1, 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для назначения ФИО4 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, не имеется. Поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КолАП РФ, оснований для замены предусмотренного санкцией статьи наказания в виде штрафа на предупреждение по делу также не имеется. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по <АДРЕС> области» Коросташовца <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Сумму административного штрафа перечислить в соответствии с реквизитами: Получатель - УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 43А) номер счета получателя платежа 03100643000000016100 в Отделение <АДРЕС> Банка России, ИНН/КПП <НОМЕР>, номер корреспондентского счета банка получателя платежа 40102810845370000053, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 64701000, КБК 04711601193010029140, УИН 035530450000330000178639. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию мирового судебного участка, в пределах которого действует мировой судья, вынесший постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области либо непосредственно в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в адрес ФИО4, <АДРЕС> транспортного прокурора.

Мировой судья А.В. Захаров