Постановление по делу № 05-0164/370/2025 от 17.02.2025

№ 5-164/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 17 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., с участием должностного лица – заместителя генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, работающего заместителем генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***», расположенного по адресу: ***, достоверных сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

Должностное лицо - заместитель генерального директора по организационным вопросам Акционерное общество «***» ФИО1 нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующем принципе противодействия терроризму, а именно: «Приоритет мер предупреждения терроризма».

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов, или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов на ином основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.

Согласно приказа генерального директора Акционерного общества «***» от 25 марта 2024 года № 17 ФИО1 назначен ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, результаты работы комиссии обследования и категорирования торгового объекта (территории) оформляются актом, который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В соответствии с пунктом 19 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

29 апреля 2019 года по результатам комиссионного обследования и категорирования объекта торговли ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу ***, присвоена 1 категория, а также определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. Паспорт безопасности торгового объекта ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, согласован и утвержден 29 мая 2019 года.

23 октября 2024 года в 12 часов 00 минут в ходе комиссионного обследования торгового объекта (территории) на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности на основании решения Антитеррористической комиссии города Москвы от 29 марта 2024 года № 4-13-914/24 проведена внеплановая проверка ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, где выявлен недостаток предусмотренный пунктом 25.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, в результате чего был составлен акт обследования торгового объекта. Копия акта обследования торгового объекта была передана заместителю генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму должностным лицом – заместителем генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 не выполнен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «***», расположенного по адресу***. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности торгового объекта должностным лицом - заместителем генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 не приняты.

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом заместителем генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, на торговом объекте ТЦ «***», расположенном по адресу***, а именно не проведена актуализация паспорта безопасности объекта, представляющего собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающего состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно по изменению количества камер и постов по охране объекта, что в свою очередь, не позволило выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Таким образом, должностное лицо - заместитель генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо - заместитель генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 в судебное заседание явился, с протоколом об административном правонарушении согласился. Пояснил, что в настоящее устраняются выявленные нарушения.

Факт совершения должностным лицом - заместителем генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- актом обследования торгового объекта (территории) на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности от 23 октября 2024 года, из которого следует, что проведено комиссионное обследование обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) ТЦ «***», расположенного по адресу***. В нарушение требований пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 не проведена актуализация паспорта безопасности объекта (л.д. 2-3);

- рапортом начальника отделения К и АЗО МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» майора полиции ФИО2 от 6 декабря 2024 года, из которого следует, что в связи с обращением заместителя префекта Северного административного округа города Москвы ФИО3 (исх. от 04 декабря 2024 года № 6-7-5137/24), поступившего в МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» и п. 22 протокола заседания АТК САО города Москвы от 22 апреля 2024 года № 6-28-2/24-АТК о принятии мер административного воздействия в отношении объекта торговли ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, которым не проведены мероприятия просмотренные пунктом 25В в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, выявленные в ходе внепланового комиссионного обследования на основании решения антитеррористической комиссии города Москвы от 29 марта 2024 года № 4-13-914/24, а именно: в нарушение п. 25В Требований не проведена актуализация паспорта безопасности торгового объекта ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, представляющего собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающего состояние антитеррористической защищенности торгового объекта. Таким образом, усматриваются нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта торговли ТЦ «***» Акционерного общества «***», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 со стороны правообладателя объекта, что, в свою очередь, не позволило выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (л.д. 4);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Акционерного общества «***», расположенного по адресу: *** (л.д. 19-22);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, из которого следует, что нежилое здание, расположенное по адресу***, площадью 9140,8 кв.м., принадлежит на праве собственности Акционерному обществу «***» (л.д. 23-26);

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении Акционерного общества «***» (л.д. 27);

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года в отношении Акционерного общества «***» (л.д. 28);

- копией устава Акционерного общества «***» (л.д. 29-48);

- копией приказа генерального директора Акционерного общества «***» ФИО4 № 60 от 13 декабря 2024 года о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта по адресу*** (л.д. 49);

- копией договора № 3110-МСК от 31 октября 2024 года, заключенного между Акционерным обществом «***» и Обществом с ограниченной ответственностью «Консультационный центр ГО ЧС» (л.д. 50-52);

- копией приказа генерального директора Акционерного общества «***» ФИО4 № 684-к от 20 октября 2014 года о принятии на работу с 21 октября 2014 года ФИО1 на должность заместителя генерального директора по организационным вопросам (л.д. 61);

- копией приказа генерального директора Акционерного общества «***» ФИО4 № 17 от 25 марта 2024 года о назначении лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта (л.д. 62-69);

- протоколом 77ОВО20105 № 01395 об административном правонарушениями от 15 января 2025 года, из которого следует, что согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующем принципе противодействия терроризму, а именно: «Приоритет мер предупреждения терроризма». На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов, или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов на ином основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов. Согласно приказа генерального директора Акционерного общества «***» от 25 марта 2024 года № 17 ФИО1 назначен ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, результаты работы комиссии обследования и категорирования торгового объекта (территории) оформляются актом, который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. В соответствии с пунктом 19 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории). 29 апреля 2019 года по результатам комиссионного обследования и категорирования объекта торговли ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, присвоена 1 категория, а также определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. Паспорт безопасности торгового объекта ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, согласован и утвержден 29 мая 2019 года. 23 октября 2024 года в 12 часов 00 минут в ходе комиссионного обследования торгового объекта (территории) на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности на основании решения Антитеррористической комиссии города Москвы от 29 марта 2024 года № 4-13-914/24 проведена внеплановая проверка ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, где выявлен недостаток предусмотренный пунктом 25. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, в результате чего был составлен акт обследования торгового объекта. Копия акта обследования торгового объекта была передана заместителю генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму должностным лицом – заместителем генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 не выполнен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «***», расположенного по адресу***. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности торгового объекта должностным лицом - заместителем генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 не приняты. Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом заместителем генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «***» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, на торговом объекте ТЦ «***», расположенном по адресу***, а именно не проведена актуализация паспорта безопасности объекта, представляющего собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающего состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно по изменению количества камер и постов по охране объекта, что в свою очередь, не позволило выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (л.д. 71-76).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующем принципе противодействия терроризму, а именно: «Приоритет мер предупреждения терроризма».

29 апреля 2019 года по результатам комиссионного обследования и категорирования объекта торговли ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, присвоена 1 категория, а также определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. Паспорт безопасности торгового объекта ТЦ «***» Акционерного общества «***», расположенного по адресу***, согласован и утвержден 29 мая 2019 года.

Изложенное, свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - заместителя генерального директора по организационным вопросам Акционерное общество «***» ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - заместителя генерального директора по организационным вопросам Акционерное общество «***» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и его действия правильно квалифицированы по данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении должностного лица - заместителя генерального директора по организационным вопросам Акционерное общество «***» ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - заместителя генерального директора по организационным вопросам Акционерное общество «***» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 770401001

ОКТМО: 45374000

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК: 004525988

Расчетный счет: <***>

Корреспондентский счет: 40102810545370000003

УИН: 0356140805001643702500740

КБК: 80511601203010000140

Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0164/370/2025, постановление от 17 февраля 2025 года по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по организационным вопросам Акционерное общество «***» ФИО1.

Судебный участок № 370 тел.: <***>, +7(495)621-48-60, +7(495)609-90-74.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы, через судебный участок № 370 Тверского района города Москвы, в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Мировой судья: Е.Н. Казакова